Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Donata Starosta (spr.) Protokolant st.sekr.sad. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w P. na rozporządzenie Wojewody W. z dnia [...] stycznia [...] r. nr [...] w przedmiocie M. Obszaru Chronionego Krajobrazu 1. stwierdza nieważność zaskarżonego rozporządzenia, 2. określa, że zaskarżone rozporządzenie nie może być wykonane WSA/wyr.1-sentencja wyroku
Dnia [...] stycznia 2008 r. Wojewoda W. działając na podstawie art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 2004 r., nr 92, poz. 880 ze zm., dalej ustawa o ochronie przyrody) wydał rozporządzenie nr [...] w sprawie M. Obszaru Chronionego Krajobrazu (dalej rozporządzenie z 2008 r.). W rozporządzeniu wskazano, że objęty jego uregulowaniem obszar obejmuje tereny chronione ze względu na wyróżniający się krajobraz o zróżnicowanych ekosystemach, wartościowy ze względu na możliwość zaspokajania potrzeb związanych z turystyką i wypoczynkiem, a także pełnioną funkcją korytarzy ekologicznych (§1 ust. 1 rozporządzenia). Obszar ten o całkowitej powierzchni [...] ha, położony jest na terenie powiatu nowotomyskiego w gminie M. (§1 ust. 2 rozporządzenia). Opis granic obszaru został określony w sposób szczegółowy w załączniku nr 1 do rozporządzenia. W rozporządzeniu zawarto ustalenia dotyczące czynnej ochrony systemów leśnych (§2 ust. 1 rozporządzenia), czynnej ochrony nieleśnych ekosystemów lądowych (§2 ust. 2 rozporządzenia), czynnej ochrony ekosystemów wodnych (§2 ust. 3 rozporządzenia). W §3 rozporządzenia zamieszczone zostały szczegółowe zakazy ingerowania w ekosystem chronionego krajobrazu. W §5 rozporządzenia został określony moment jego wejścia w życie, tj. po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. W uzasadnieniu do powyższego rozporządzenia wskazano, że dotyczy ono części obszaru leżącego w granicach województwa W., nie kreuje nowej formy ochrony przyrody i dostosowuje zapisy już istniejącego obszaru chronionego krajobrazu do regulacji zawartych w ustawie o ochronie przyrody. Obszar chronionego krajobrazu o nazwie "I" /M.-T./ ustanowiony został rozporządzeniem nr [...] Wojewody G. z dnia [...] listopada 1998 r. w sprawie określenia obszarów chronionego krajobrazu na terenie województwa g. (Dz. Urz. Woj. G. nr 20, poz. 266), utrzymanym w mocy obwieszczeniem Wojewody W. z dnia [...] marca 1999 r. w sprawie wykazu aktów prawa miejscowego obowiązujących na terenie województwa W. (Dz. Urz. Woj. W. nr 14, poz. 246, dalej rozporządzenie z 1998 r.). Utworzenie obszaru chronionego krajobrazu nastąpiło zgodnie z zapisem art. 26 ust. 1 i 2 oraz art. 32 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 1991 r., nr 114, poz. 492 ze zm., dalej ustawa z 1991 r.). Rozporządzenie z 2008 r. nie dotyczy wyznaczenia nowego obszaru, zmiany granic lub likwidacji obszaru, a zatem nie podlega procedurze opiniowania i uzgadniania z właściwymi miejscowo radami gmin (k. 20-24 akt sądowych).
Pismem z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w P. (dalej WSA) na rozporządzenie z 2008 r. wniósł Prokurator Apelacyjny w P. (dalej Prokurator), zaskarżając je w całości oraz zarzucając:
1) rażące naruszenie art. 23 ust. 2 i 3 ustawy z o ochronie przyrody, polegające na bezpodstawnym uznaniu, że zaskarżone rozporządzenie z 2008 r. nie kreuje nowego obszaru chronionego krajobrazu ani nie dotyczy wyznaczenia, czy zmiany granic obszaru chronionego krajobrazu, co uzasadnia zwolnienie wojewody z obowiązku dokonywania uzgodnień (opiniowania) projektu nowego rozporządzenia z właściwymi radami gmin,