Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Jakub Zieliński WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi T. M. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki oddala skargę
Wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 465/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy T. W. przyznania prawa do stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że na skutek odwołania wnioskodawcy Wojewoda winien rozpoznać sprawę ponownie, w jej całokształcie, tj. zarówno w aspekcie zgodności zaskarżonej decyzji organu I instancji Prezydenta Miasta L. z prawem, jak i jej merytorycznej zasadności oraz celowości. Tymczasem, jak wynika z lektury uzasadnienia zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy ograniczył się do kontroli legalności decyzji organu I instancji, uchybiając tym samym zasadzie z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej jako "Kpa"). Na tle tego przepisu w szczególności nietrafne jest stanowisko Wojewody, że "organ odwoławczy nie może narzucić organowi I instancji dokonania wypłaty świadczenia, bowiem nie jest dysponentem środków". Wskazane uchybienie mogło mieć wpływ na wynik sprawy, gdyż w świetle całokształtu uzasadnienia zaskarżonej decyzji nie sposób wykluczyć, że gdyby organ odwoławczy nie oparł się na przywołanym wyżej, błędnym stanowisku co do zakresu przysługującej mu kompetencji, w sprawie mogłoby zapaść rozstrzygnięcie odmiennej treści. Dalej Sąd wskazał, że zakres kognicji ograniczony do kryterium legalności cechuje natomiast kontrolę sprawowaną przez sąd administracyjny, co wynika jednoznacznie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej Ppsa). Analizując, w związku z dyspozycją art. 135 Ppsa, z tej perspektywy także decyzję Prezydenta Miasta Leszna, będącą niewątpliwie decyzją uznaniową, Sąd nie dopatrzył się przy jej wydaniu naruszenia prawa. W ocenie Sądu, organ I instancji odmawiając Skarżącemu przyznania wnioskowanego stypendium nie wykroczył poza granice uznania administracyjnego. Wskazane przez organ motywy takiego rozstrzygnięcia należy ocenić jako dopuszczalne i uzasadniające wydaną decyzję w stopniu nie pozwalającym na postawienie jej zarzutu niedozwolonej arbitralności.
Rozpoznając sprawę ponownie decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] Wojewoda uchylił decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] oraz orzekł o przyznaniu T. W. stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki w szkole wyższej.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Rejonowy w L.zarzucając jej naruszenie:
- zasady uznania administracyjnego (art. 55 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy),
- zasady uwzględniania interesu społecznego (art. 7 KPA),
- zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 KPA),
- zasady dwuinstancyjności (art. 15 KPA),
- obowiązek wyczerpującego uzasadnienia decyzji (art. 107 § 3 KPA),
- zasady praworządności (art. 7 Konstytucji RP oraz art. 6 KPA).