Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie WSA Bożena Popowska As. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 16 lipca 2008 r. sprawy ze skargi M.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy z dnia [...] nr [...]; 2. uchyla decyzję Burmistrza Gminy z dnia [....] nr [...]; 3. określa, że decyzje opisane w punkcie 1 (pierwszym) i 2 (drugim) nie mogą być wykonane /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski /-/ B. Popowska WSA/wyr.1-sentencja wyroku
sygn. IV SA/Po 186/08 UZASADNIENIE
I. Ostateczną decyzją z dnia [...] nr OPS [...] (dalej decyzja z dnia [...]) działający z upoważnienia Rady Gminy Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej (dalej Kierownik OPS) na podstawie art. 104 i art. 130 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U 98/00/1071 ze zm. - dalej kpa), art. 7, art. 8 ust. 2 pkt 2, art. 10 ust. 1, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U 86/05/732, zm. 164/05/1366- dalej uzal bądź ustawa o zaliczce alimentacyjnej), po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] M.W., przyznał zaliczki alimentacyjne w kwotach po 300 zł miesięcznie dla każdego z synów: B.W. i M.W., na okres od 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r.
W uzasadnieniu Kierownik OPS, na podstawie wniosku i zaświadczenia Komornika sądowego o bezskuteczności egzekucji świadczeń alimentacyjnych stwierdził, że zostały spełnione przesłanki do przyznania ww świadczeń. Dochód miesięczny nie przekracza kwoty 291,50 zł na osobę a zaliczka przysługuje do wysokości świadczenia alimentacyjnego, nie więcej jednak niż 300 zł na osobę (art. 8 ust. 2 pkt 1 uzal; k. 33 akt administracyjnych nr 1).
II. Decyzją z dnia [...] nr [...] (dalej decyzja z dnia [...]) działający z upoważnienia Rady Gminy Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej na podstawie art. 104, art. 130 kpa, art. 2 pkt 5 lit. a, art. 10a, art. 15, art. 18 ust. 2 uzal w zw. z art. 3 pkt 17a, art. 30 ust. 1, ust. 2 pkt 1, ust. 7, ust. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz. U. 139/06/992 ze zm.- dalej uśr bądź ustawa o świadczeniach rodzinnych), uchylił decyzję z dnia 8 listopada 2005 r. oraz nakazał zwrot pobranej zaliczki. Uzasadniając decyzję Burmistrz wskazał, że w okresie zasiłkowym 2005/06 decyzją z dnia [...] nr [...] (dalej decyzja z dnia [...]) przyznał M.W. świadczenie rodzinne na B.W., M.W. i P.R. Do wniosku M.W. dołączyła zaświadczenie o dochodach uzyskanych przez K.R., którego wykazała jako członka rodziny w części I w punkcie 3 wniosku o zasiłek rodzinny. Dnia [...] M.W. oświadczyła, że: K.R. nie zamieszkuje wspólnie z Nią i dziećmi; nie prowadzą wspólnego gospodarstwa domowego. Decyzją z dnia [...] nr [...] (dalej decyzja z dnia [...]) Burmistrz uchylił decyzję z dnia [...] w punktach przyznających świadczenie rodzinne na córkę P.R. Decyzją z dnia [...] nr [...] z tytułu całkowitej bezskuteczności egzekucji świadczeń alimentacyjnych Kierownik OPS przyznał zaliczkę alimentacyjną na synów B.W., M.W., uznając M.W. za matkę samotnie wychowującą dzieci. Klientka odwołała się od decyzji z dnia [...], uznając tę decyzję za krzywdzącą. W toku kolejnych postępowań, dnia 5 czerwca 2006 r. M.W. oświadczyła, że jest matką samotnie wychowującą synów, a córkę wychowuje wspólnie z ojcem córki. Ponownie rozpatrując sprawę, Kierownik OPS nadal wypłacał zaliczkę alimentacyjną na synów, a powtórnie odmówił świadczenia rodzinnego na P.R. Dnia [...] Klientka wniosła o zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego; w okresie zasiłkowym 2006/07 sytuacja powtórzyła się, a "Ośrodek wykazał konsekwencje w swym postępowaniu". Dnia 16 sierpnia 2006 r. pracownik socjalny w czasie wywiadu uzyskał informację, że Klientka nie utrzymuje kontaktu z ojcem synów W.W., a pozostaje w stałym kontakcie z ojcem córki, który interesuje się córką i łoży na jej utrzymanie. K.R. nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego ani nie zamieszkuje z Klientką. Kierownik OPS odmówił świadczenia rodzinnego na PR. (na którą nie zasądzono alimentów), bowiem M.W. nie zamieszkiwała z ojcem córki i nie okazała się zaświadczeniem o Jego dochodach, i nie wyszczególniła Go w składzie rodziny. Zdaniem Ośrodka M.W. i K.R. nie tworzyli nieformalnej rodziny, a mężczyzna łożył na utrzymanie tylko swej córki. Zdaniem organu I instancji, M.W. jest matką samotnie wychowującą dzieci. Decyzją z [...] nr [...] Kierownik OPS odmówił przyznania świadczenia rodzinnego na córkę P. (od tej decyzji M.W. wniosła odwołanie). Zaliczki alimentacyjne, przyznane decyzją z dnia [...], wypłacano od września 2006 do kwietnia 2007 r. Decyzją [z dnia [...]; k. 93-96 akt administracyjnych 2] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO lub Samorządowe Kolegium) uchyliło decyzję z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. SKO nie uznało M.W. za osobę samotnie wychowującą dziecko (art. 3 pkt 17a uśr). Dnia [...] Zainteresowana dostarczyła zaświadczenie Urzędu Skarbowego o dochodach K.R. Decyzją z dnia [...] nr [...] Kierownik OPS przyznał M.R. świadczenie rodzinne na P.R. "Ośrodek zwraca uwagę, że nie jest możliwe jednoczesne pobieranie świadczeń rodzinnych na P.R. i zaliczki alimentacyjnej na B.W. i M.W.". M.W. sama oświadczyła, że wychowuje córkę P. z jej biologicznym ojcem. Nie jest w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych osobą samotnie wychowującą dziecko (art. 3 pkt 17a uśr), a Jej synowie B. i M. nie są uprawnieni do zaliczki alimentacyjnej (art. 2 pkt 5 lit. a uzal).