Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) WSA Maciej Dybowski WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 września 2009 r. sprawy ze skargi "G." sp. cywilna w G. - Z.R., A.S., K.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu z dnia 22 września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania dokumentom cech dokumentów uprawniających do dokonania wpisów w księgach wieczystych oddala skargę /-/ M.Dybowski /-/ J.Stankowski /-/ E.Kręcichwost-Durchowska
Postanowieniem z dnia 22 września 2008 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego w Poznaniu utrzymał w mocy postanowienie Starosty R. z dnia 31 lipca 2008 r. nr [...], którym organ odmówił A.S., Z.R. i K.S. (wspólnikom spółki cywilnej "G.") nadania dokumentom sporządzonym przez uprawnionego geodetę K.S. cech dokumentów uprawniających do dokonywania wpisów w księgach wieczystych. Dokumenty te określone zostały jako wyrysy i wypisy w związku z wykonaną pracą geodezyjną polegającą na podziale gruntów przylegających do rzeki O. położonych na terenie gminy P.
Pismami z dnia 2 oraz 16 października 2006 r. K.S., wspólnik spółki cywilnej "G." z siedzibą w G., zwrócił się do Starosty R. o nadanie cech upoważniających do dokonywania wpisów w księgach wieczystych wyciągom z wykazów zmian gruntowych oraz wyrysom i wypisom dla działek położonych w obrębach S., P., P., Z. i S. Działki zostały wydzielone w związku z prowadzoną regulacją i obwałowaniem rzeki O. Spółka cywilna "G." dokonała geodezyjnego wydzielenia tych działek na zlecenie Wielkopolskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Poznaniu. Starosta R. nadał odpowiednie klauzule upoważniające do dokonywania wpisów w księgach wieczystych przedłożonym wyciągom z wykazów zmian gruntowych, natomiast decyzją z dnia 28 czerwca 2007 r. nr [...] odmówił nadania wyrysom i wypisom z operatu ewidencji gruntów, określonym jako opisy i mapy, klauzul upoważniających do dokonywania takich wpisów.
W wyniku odwołania wspólników spółki "G." Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił decyzję Starosty R. w całości i umorzył postępowanie wskazując, że żądanie zawarte we wniosku, a także rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, nie należą do sfery prawa administracyjnego rozstrzyganego w formie decyzji. Organ odwoławczy przyjął, że wydawanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencji gruntów, zgodnie z art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, jest tożsame z ich wykonywaniem i należy do wyłącznych kompetencji organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków.
Następnie, w wyniku skargi wspólników spółki cywilnej "G." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzje obu instancji wyrokiem z dnia 28 lutego 2008 r. sygn. akt III SA/Po 776/07. Sąd uznał, iż prawidłowo przyjęto w zaskarżonej decyzji, iż wypis i wyrys - wydawane na podstawie art. 24 ust. 3 ustawy z materiałów przyjętych do zasobu geodezyjnego - stanowią urzędowe potwierdzenie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków i mają charakter zaświadczenia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu organ - koncentrując się na ustaleniu podmiotu sporządzającego materiał, na bazie którego sporządzane jest zaświadczenie - nie rozważył w ogóle czy uprawniony geodeta, względnie spółka prawa cywilnego prowadząca prace geodezyjne i kartograficzne (art. 11 ustawy), mają interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia wraz z klauzulą stanowiącą, iż wydany dokument jest przeznaczony do dokonywania wpisu w księdze wieczystej. Sąd wskazał również na konieczność analizy § 10 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających baz danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz. U. z 2001 r. Nr 78, poz. 837). Podkreślił, że przepis ten stwarza dla wykonawcy prac geodezyjnych i kartograficznych przyjmowanych do państwowego zasobu geodezyjnego uprawnienie, na mocy którego domagać się może wydania sporządzonej przez siebie dokumentacji i opatrzenia materiałów przeznaczonych dla zamawiającego stosownymi klauzulami.