Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Józef Maleszewski (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na odzysk odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Poznaniu kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. znak [...] Starosta [...] na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm., dale: u.o.) cofnął bez odszkodowania P. O. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo [...] zezwolenie na odzysk odpadów na terenie zakładu położonego w m. [...], przyznane decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] września 2012 r., zmienioną decyzją Starosty [...].
W uzasadnieniu wskazano, iż Przedsiębiorstwu [...] zostało przyznane zezwolenie na odzysk odpadów decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] września 2012 r., zmienioną decyzją Starosty [...] określającą, że zezwolenie zostało wydane na odzysk odpadów na terenie zakładu położonego w m. [...]. Działalność w zakresie zbiórki i odzysku odpadów wykonywana jest na działkach [...] .
W dniu 24 października 2014 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wystąpił do Starosty [...] z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia [...] zezwolenia na odzysk odpadów metodą R3, udzielonego wymienioną powyżej decyzją oraz o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym. W uzasadnieniu ww. wystąpienia wskazano m.in. że w lipcu 2014 r. wpłynęły do Delegatury WWIOŚ w [...] wnioski o interwencje związane z nieprawidłowościami przy zagospodarowaniu komunalnych osadów ściekowych - odpadu o kodzie [...] - przez konsorcjum firm [...]. Ww. odpady miały być w całości poddane procesowi odzysku metodą R3 na terenie zakładu [...] zgodnie z warunkami określonymi w decyzji Starosty [...]. W związku z powyższym WWIOŚ przeprowadził w dniach [...] 2014 r. w zakładzie [...] kontrolę interwencyjną. W ww. wystąpieniu wskazano ustalenia z ww. kontroli.
Pismem z dnia [...] października 2014 r. Starosta [...] wystąpił do WWIOŚ w [...] o przesłanie protokołu z kontroli ww. zakładu. W dniu 7 listopada 2014 r. WWIOŚ przekazał protokół z kontroli [...]. Protokół z przedmiotowej kontroli wskazuje następujące naruszenia i nieprawidłowości:
- prowadzenie przetwarzania odpadów w procesie odzysku metodą R3 bez należytego przygotowania materiału, bez dodatku materiału strukturalnego i bez kontroli przebiegu procesu (temperatura i pomiar zawartości tlenu), w wyniku czego nie powstawał świeży, stabilny kompost, co stanowi naruszenie pkt. II decyzji Starosty [...],
- prowadzenie ewidencji odpadów w sposób niezgodny ze stanem faktycznym: potwierdzanie przyjęcia i przetworzenia ilości komunalnego osadu ściekowego oraz wytwarzania i przekazywania ilości kompostu nieodpowiadającego wymaganiom znacznie przekraczających wydajność kompostowników, niezgodność masy odpadów pozostających na terenie zakładu z ewidencją, nieustalanie rzeczywistej masy przekazywanego kompostu nieodpowiadającego wymaganiom na kartach przekazania odpadów, co stanowi naruszenie pkt. IV decyzji Starosty [...] oraz naruszenie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach w związku z art. 236 ust. 1 u.o.