Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2014 r. sprawy ze skargi Komendanta Straży Miejskiej w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych osobowych stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji
IV SA/Po 219/14
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...].11.2013 r., znak [...], Burmistrz Z. na podstawie art. 44i ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. nr 139 poz. 993 z późn. zm., dalej także u.e.l.d.o.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm., dalej Kpa) odmówił Komendantowi Straży Miejskiej w Sz. (zwanemu dalej skarżącym) udostępnienia wizerunku twarzy osoby wskazanej we wniosku.
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że skarżący zwrócił się z wnioskiem o udostępnienie wizerunku twarzy K.B. w celu ustalenia sprawcy wykroczenia drogowego. Jako podstawę powyższego żądania wskazano art.44g i art. 44h ust. 1 pkt 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych w zw. z art. 10 i art. 11 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. nr 123 poz. 779 z późn. zm.), a także art.12 pkt 5, art.54 § 1 i art.56 § 2 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (j.t. Dz.U. z 2008r., Nr 133, poz.848 ze zm.)
Wskazano, że zgodnie z art. 10a ustawy o strażach gminnych, w celu realizacji swoich ustawowych zadań straż gminna może przetwarzać dane osobowe z wyłączeniem danych ujawniających pochodzenie rasowe lub etniczne, poglądy polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne, przynależność wyznaniową, partyjną lub związkową, jak również dane o stanie zdrowia, kodzie genetycznym nałogach lub życiu seksualnym, bez wiedzy i zgody osoby, której dane te dotyczą, uzyskane w wyniku wykonywania czynności podejmowanych w postępowaniach w sprawach o wykroczenia z rejestrów, ewidencji i zbiorów, do których straż ma dostęp na podstawie odrębnych przepisów. Przy czym ponieważ wizerunek twarzy może ujawniać pochodzenie rasowe lub etniczne, wyłączony jest z przetwarzania danych przez straż gminną bez zgody osoby, której dane te dotyczą.
Wnioskodawca nie dołączył zgody K.B., zatem w ocenie organu nie może skutecznie się domagać udostępnienia danych osobowych o osobie fizycznej w postaci wizerunku twarzy. Udostępnianie wizerunku jest bowiem również formą przetwarzania danych.
Organ podkreślił, że K.B. nie udzielił organowi I instancji takiej zgody, składając zdjęcie w celu wydania dowodu osobistego. Poza tym udostępnienie żądanych informacji stanowiłoby naruszenie dóbr osobistych K.B. wobec czego należało negatywnie załatwić wniosek skarżącego.
Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowym terminie wniósł skarżący Komendant Straży Miejskiej w Sz. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając jej naruszenie: (1) art. 44g i art.44 h ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych uprawniających skarżącego do żądania powyższej informacji, oraz (2) art. 10a powołanej ustawy o strażach gminnych poprzez błędne uznanie, że żądanie udostępnienia wizerunku twarzy osoby wskazanej we wniosku jest równoznaczne z przetwarzaniem przez straż miejską danych osobowych.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że zgodnie z art. 44 g i art. 44h ust. 1 pkt 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych organy prowadzące zbiory meldunkowe, zbiory PESEL oraz ewidencję wydanych i unieważnionych dowodów osobistych są zobowiązane do udostępniania danych podmiotom wskazanym w ustawie, w tym strażom gminnym (miejskim). Natomiast wskazywany przez organ I instancji przepis dotyczy przetwarzania już przez straż gminną posiadanych lub udostępnionych jej danych.