Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie WSA Bożena Popowska (spr.) As.sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant sekr. sąd. Agata Tyll po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 listopada 2007 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy J. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski /-/ B. Popowska
Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., działając m. in. na podstawie art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn.: Dz. U.
z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm. - dalej jako: uśr) i art. 2 pkt 5 lit. a) ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r., nr 86, poz. 732 ze zm. - dalej jako: ustawa o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych), Wójt Gminy J. odmówił K. K. świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej wnioskowanej na A. K., M. K. i D. K. z powodu wspólnego wychowywania dwojga dzieci Strony o nazwisku M. z ich ojcem, M. M. W uzasadnieniu organ wskazał, iż Strona nie spełnia przesłanki określonej w ustawie o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych, bowiem dzieci Strony - P. M. i K. M. są wychowywane przez obojga rodziców.
Odwołując się od powyższej decyzji Strona wskazała, iż uważa, że Jej konkubent - M. M. nie ma obowiązku utrzymywania dzieci byłego męża Strony. Strona dodała, iż nigdy nie występowała o alimenty od Jej konkubenta, ale tylko od ojca trójki Jej pozostałych dzieci - L. K., z którym Strona jest po prawomocnym rozwodzie od 2002 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej jako: SKO) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, iż w ocenie SKO bezsprzecznym jest, iż Strona wychowuje wspólnie dzieci z M. M., co w świetle art. 3 pkt 17a uśr i art. 2 pkt 5 lit. a) ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych uzasadnia odmowę wnioskowanego świadczenia.
Wnosząc skargę do Sądu, K. K. jeszcze raz wskazała, iż jest osobą rozwiedzioną i z byłym mężem nie wychowuje żadnego dziecka, a więc w stosunku do trójki dzieci, których ojcem jest były mąż, a nie obecny konkubent, jest Ona osobą samotnie wychowującą dzieci.
Odpowiadając na skargę, organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoją dotychczasową argumentację. Odnosząc się do zarzutów skargi SKO wyjaśniło, iż z akt sprawy wynika, że Skarżąca nie jest osobą samotnie wychowującą dziecko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadną.
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153 poz. 1270 ze zm. - dalej jako: ppsa), sądowa kontrola decyzji administracyjnych polega wyłącznie na ocenie ich legalności, tj. zgodności z przepisami prawa materialnego i procedury administracyjnej, co oznacza, iż Sąd administracyjny może zaskarżony akt wzruszyć tylko wówczas, gdyby przy jego wydaniu doszło do naruszenia prawa, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy. W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją wydana została z naruszeniem przepisów prawa materialnego, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Jako materialnoprawną podstawę odmowy przyznania Stronie skarżącej zaliczki alimentacyjnej na troje niepełnoletnich dzieci organy administracji publicznej powołały przepis art. 2 pkt 5 lit. a) ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych. Przepis ten definiuje pojęcie osoby uprawnionej do przyznania przedmiotowej zaliczki alimentacyjnej uznając, iż jest nią osoba uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja okazała się bezskuteczna, jeżeli osoba uprawniona jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu przepisów uśr. Zgodnie z art. 3 pkt 17a uśr osobą samotnie wychowującą dziecko jest panna, kawaler, wdowa, wdowiec, osoba pozostająca w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osoba rozwiedziona, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem.