Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego. oddala skargę
Decyzją z [...] grudnia 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej też jako "SKO" lub "organ II instancji"), po rozpatrzeniu odwołania M. R., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza W. nr [...] z [...] listopada 2017 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem.
Zaskarżona decyzja SKO, jak wynika z jej uzasadnienia, zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Dnia [...] września 2017 r. M. R. (dalej też jako "Wnioskodawca" lub "Skarżący") wystąpił z wnioskiem do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na córkę A. R..
Przywołaną wyżej decyzją z [...] listopada 2017 r. Burmistrz W. (dalej też jako "Burmistrz" lub "organ I instancji") odmówił M. R. przyznania wnioskowanych świadczeń. W uzasadnieniu organ przywołał brzmienie obowiązujących przepisów oraz podał, iż rodzina nie spełnia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania wnioskowanych świadczeń rodzinnych.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył Wnioskodawca, kwestionując wyliczenia dokonane przez organ I instancji i podnosząc, że dochód ujęty w zeznaniu podatkowym za 2016 r. stanowi dochód za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2016 r. ze względu na fakt, iż w styczniu 2016 r. na podstawie decyzji ZUS zostało mu przyznane świadczenie emerytalne za okres wsteczny, tj. od [...] sierpnia 2014 r. Tym samym kwota wskazana w zeznaniu podatkowym za 2016 r. stanowi, oprócz świadczenia za ten rok, również spłatę ww. świadczenia za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2015 r. Dlatego organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w celu prawidłowego ustalenia dochodu za 2016 r.
Utrzymując w mocy ww. decyzję Burmistrza - przywołaną na wstępie decyzją z [...] grudnia 2017 r. - SKO wskazało, że M. R. jest ojcem A. R., dziecko nie legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności, w związku z tym w rodzinie ma zastosowanie kryterium dochodowe w wysokości [...] zł na osobę. Z wypełnionego przez M. R. wniosku o świadczenia rodzinne wynika, że w skład rodziny wchodzi on, jego żona E. R. i córka A. . Rokiem bazowym, na podstawie którego należało ustalić dochód rodziny jest rok 2016, jako rok poprzedzający okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczeń rodzinnych. Na podstawie danych z systemu informatycznego Ministerstwa Finansów organ I instancji dokonał przeliczenia dochodu rodziny Wnioskodawcy, ustalając, że w roku bazowym rodzina uzyskała dochód w wysokości [...] zł netto, na który składa się dochód M. R. z tytułu emerytury. Dochód ten podzielono na 12 miesięcy, uzyskując miesięczny dochód w wysokości [...] zł, który na jednego członka rodziny wynosi [...] zł. Skoro w niniejszej sprawie ustalony dochód na jednego członka rodziny przekroczył kwotę odnośnego kryterium dochodowego (674 zł), to - zdaniem SKO - Wnioskodawca nie był uprawniony do świadczeń rodzinnych na córkę.
Odnosząc się zaś do zarzutów odwołania, organ II instancji podniósł, że nieuzasadniony jest zarzut o błędnym ustaleniu wysokości dochodu poprzez przyjęcie do jego wyliczenia wypłaconego jednorazowo w 2016 r. wyrównania świadczenia emerytalnego za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2015 r. Dochód ten podlegał wliczeniu w całości do dochodu obliczanego na podstawie przepisów ustawy z dnia [...] listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1952, ze zm.; dalej w skrócie "u.ś.r."). W myśl bowiem art. 3 pkt 1 lit. a u.ś.r. dochód obejmuje przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Przepisy ustawy nie wyłączają z dochodu jednorazowej wypłaty świadczeń emerytalno-rentowych, nawet za okres wsteczny, co oznacza, iż świadczenia te podlegają uwzględnieniu w całości przy obliczaniu dochodu dla celów ustalenia prawa do wnioskowanego świadczenia.