Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Krzykosy z dnia 20 listopada 2014 r. nr XLVIII/325/2014 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Krzykosy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od organu Rady Gminy Krzykosy na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
IV SA/Po 279/15
Uzasadnienie
Wojewoda Wielkopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm., zwanej dalej u.s.g.) zaskarżając w całości uchwałę Nr XLVIII/325/2014 Rady Gminy Krzykosy z dnia 20 listopada 2014 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Krzykosy (zwaną dalej zaskarżoną uchwałą) i wnosząc o:
1. stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa,
2. zasądzenie od Gminy Krzykosy na rzecz skarżącego zwrotu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199, zwanej dalej u.p.z.p.). Została ona doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 19 grudnia 2014 r.
Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, do czego odnoszą się także przepisy § 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r., nr 164, poz. 1587 zwanym dalej rozporządzeniem), na mocy których ustalenia dotyczące przeznaczenia terenów powinny zawierać m. in. określenie przeznaczenia poszczególnych terenów lub zasad ich zagospodarowania.
Organ nadzoru stwierdził, że Rada Gminy Krzykosy naruszyła przepisy art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w zakresie przeznaczenia terenów w ten sposób, że w § 1 ust. 3 pkt 3 zaskarżonej uchwały, zmieniającym treść § 5 dotychczas obowiązującego planu, dopuszczono - niezależnie od danego przeznaczenia terenu - "na terenie całej gminy Krzykosy lokalizowanie przedsięwzięć produkcji energii elektrycznej w postaci ogniw fotowoltaicznych o mocy do 100 kW..."
Niezależnie od zawartego w § 1 ust. 3 pkt 3 zaskarżonej uchwały zastrzeżenia, iż dopuszcza się wyłącznie przedsięwzięcia produkcji energii elektrycznej w postaci ogniw fotowoltaicznych o mocy do 100 kW (co zwalnia z obowiązku zastosowania szeregu dodatkowych unormowań w planie, wynikających z art. 15 ust. 3 pkt 3a ustawy) podkreślono, iż wymaga rozróżnienia instalowanie paneli fotowoltaicznych jako urządzeń budowlanych związanych z obiektami budowlanymi, w celu produkcji energii elektrycznej na potrzeby tych obiektów, a montaż takich paneli jako niezależnych obiektów budowlanych podłączonych do sieci elektroenergetycznej i służących do produkcji energii elektrycznej w celu jej dalszej dystrybucji (tzw. farma fotowoltaiczna).
Zgodnie bowiem z przepisami art. 3 pkt 9 i pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm., zwanej dalej p.b.) poprzez urządzenia budowlane należy rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, natomiast obiektem budowlanym jest m. in. budowla stanowiącą całość techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami.