Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę
Decyzją z [...] grudnia 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej też jako "SKO" lub "organ II instancji"), po rozpatrzeniu odwołania M. R., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza W. nr [...] z [...] listopada 2017 r. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego.
Zaskarżona decyzja SKO, jak wynika z jej uzasadnienia, zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Dnia [...] września 2017 r. M. R. (dalej też jako "Wnioskodawca" lub "Skarżący") wystąpił z wnioskiem do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o przyznanie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko, A. R., na okres świadczeniowy [...].
Przywołaną wyżej decyzją z [...] listopada 2017 r. Burmistrz W. (dalej też jako "Burmistrz" lub "organ I instancji") odmówił M. R. przyznania wnioskowanego świadczenia. W uzasadnieniu organ przywołał brzmienie obowiązujących przepisów oraz podał, iż rodzina nie spełnia kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania świadczenia wychowawczego.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył Wnioskodawca, kwestionując wyliczenia dokonane przez organ I instancji i podnosząc, że dochód ujęty w zeznaniu podatkowym za 2016 r. stanowi dochód za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2016 r. ze względu na fakt, iż w styczniu 2016 r. na podstawie decyzji ZUS zostało mu przyznane świadczenie emerytalne za okres wsteczny, tj. od [...] sierpnia 2014 r. Tym samym kwota wskazana w zeznaniu podatkowym za 2016 r. stanowi, oprócz świadczenia za ten rok, również spłatę ww. świadczenia za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2015 r. Dlatego organ powinien przeprowadzić postepowanie wyjaśniające w celu prawidłowego ustalenia dochodu za 2016 r.
Utrzymując w mocy ww. decyzję Burmistrza - przywołaną na wstępie decyzją z [...] grudnia 2017 r. - SKO wskazało, że M. R. jest ojcem A. R., dziecko nie legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności. W związku z tym, aby uzyskać świadczenie wychowawcze na pierwsze dziecko, spełnione być musi kryterium dochodowe, co oznacza, że w niniejszej sprawie dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie może przekraczać [...] zł. Z wypełnionego przez M. R. wniosku o świadczenia wychowawcze wynika, że w skład rodziny wchodzi on, jego żona E. R. i córka A. . Dalej SKO wyjaśniło, że na podstawie danych z systemu informatycznego Ministerstwa Finansów organ I instancji dokonał przeliczenia dochodu rodziny Wnioskodawcy, ustalając, że w roku bazowym 2016 rodzina uzyskała dochód w wysokości [...] zł netto, na który składa się dochód M. R. z tytułu emerytury. Dochód ten podzielono na 12 miesięcy, uzyskując miesięczny dochód w wysokości [...] zł, który na jednego członka rodziny wynosi [...] zł. Skoro w niniejszej sprawie ustalony dochód na jednego członka rodziny przekroczył kwotę odnośnego kryterium dochodowego (800 zł), to - zdaniem SKO - organ I instancji słusznie odmówił Wnioskodawcy ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko.
Odnosząc się zaś do zarzutów odwołania, SKO podniosło, że nieuzasadniony jest zarzut o błędnym ustaleniu wysokości dochodu, poprzez przyjęcie do jego wyliczenia wypłaconego jednorazowo w 2016 r. wyrównania świadczenia emerytalnego za okres od [...] sierpnia 2014 r. do [...] grudnia 2015 r. Dochód ten podlegał wliczeniu w całości do dochodu. W myśl bowiem art. 3 pkt 1 lit. a ustawy z dnia [...] listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1518, ze zm.; dalej w skrócie "u.ś.r."). dochód obejmuje przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Przepisy ustawy nie wyłączają z dochodu jednorazowej wypłaty świadczeń emerytalno-rentowych, nawet za okres wsteczny, co oznacza, iż świadczenia te podlegają uwzględnieniu w całości przy obliczaniu dochodu dla celów ustalenia prawa do wnioskowanego świadczenia.