Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Bożena Popowska ( spr ) Protokolant st.sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2009 r. przy udziale Rzecznika Praw Obywatelskich sprawy ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] grudnia 2008 roku o numerze [...] /-/B. Popowska /-/J. Stankowski /-/P.Miładowski
W dniu 26 września A. R. złożyła w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w S. wniosek o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla uprawnionej niepełnoletniej córki S. R. uczęszczającej do Gimnazjum im. P. S. w S. Razem z wnioskiem zostały złożone: odpis wyroku Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] maja 1999r., sygn. akt [...] o ustaleniu alimentów w wysokości 300 zł miesięcznie na rzecz S. R. od V. R., odpis umowy o dzieło zawartej pomiędzy A.R., a Agencją Pracy tymczasowej, odpis zaświadczenia Zespołu Ekonomiczno- Administracyjnego Szkół w S. z dnia 26 sierpnia 2008r., że S.R. korzystała z pomocy materialnej w 2007 r. w łącznej kwocie 473,60 zł., pismo Komornika rewiru I przy Sądzie Rejonowym w S. odmawiające wydania zaświadczenia o bezskutecznej egzekucji, gdyż nie prowadzi postępowania egzekucyjnego przeciwko V. R. z uwagi na stałe miejsce zamieszkania poza granicami kraju, oraz odpis postanowienia Urzędu Skarbowego w S. odmawiające wydania zaświadczenia o dochodzie celem przedłożenia w sprawie świadczenia z funduszu alimentacyjnego, ponieważ Urząd nie dysponuje żadną informacją o dochodzie.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2008r. Nr [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy S. - Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w S. odmówił przyznania A. R. świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla S. R. Jako podstawę prawną wskazano art. 104 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 1a, art. 2 pkt 10, art. 9, 10, 11, 12 ust 2, art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 07 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz. 1378 z późn. zm.- dalej ustawa) oraz § 1 i § 2 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 lipca 2008r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 855). W lakonicznym uzasadnieniu przytoczono treść art. 2 ustawy o bezskutecznej egzekucji i dodano, że w świetle załączonej informacji o stanie sprawy z Sądu Okręgowego w P. "nie zaistniał żaden z wymienionych powodów, który pozwoliłby uznać, że prowadzona egzekucja jest bezskuteczna "
Z decyzją tą nie zgodziła się A. R., która w odwołaniu zarzuciła organowi, iż całe postępowanie administracyjne jest błędne. Zdaniem Odwołującej, nie została zachowana procedura administracyjna, czyli wszczęcie postępowania i możliwość zapoznania się z aktami sprawy. Z uzasadnienia decyzji nie wynika, dlaczego nie przyznano Jej małoletniej córce świadczenia alimentacyjnego, gdyż w decyzji organ ograniczył się jedynie do przepisania artykułów z ustawy. A. R. podniosła, iż w Jej konkretnym przypadku zachodzą przesłanki, by uznać bezskuteczność egzekucji. Uważa, iż Organ błędnie zinterpretował przepisy; w jej przypadku bezskuteczna egzekucja trwa nie ponad dwa miesiące a 9 lat.
Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji podniósł, że zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 07 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów "bezskuteczność egzekucji" oznacza egzekucję, w wyniku, której w okresie ostatnich dwóch miesięcy nie wyegzekwowano pełnej należności z tytułu zaległych i bieżących zobowiązań alimentacyjnych; za bezskuteczną egzekucję uważa się również niemożność wszczęcia lub prowadzenia egzekucji alimentów przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu przebywającemu poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności z powodu: a) braku podstawy prawnej do pojęcia czynności zmierzających do wykonania tytułu wykonawczego w miejscu zamieszkania dłużnika, b) braku możliwości wskazania przez osobę uprawnioną miejsca zamieszkania dłużnika alimentacyjnego za granicą. Z załączonej informacji o stanie o stanie sprawy z Sądu Okręgowego w P. wynika, że nie wystąpił żaden z wyżej wymienionych powodów, który pozwoliłby uznać, że prowadzona egzekucja jest bezskuteczna. Pismem z dnia 01 września 2008 r. Sąd Okręgowy w P. Wydział XI Wizytacyjny poinformował Skarżącą, iż w dniu 7 sierpnia 2008 r. zostało wysłane do tłumacza przysięgłego języka serbskiego pismo p. A. R. z dnia 28.07.2008 r. z prośbą o ustosunkowanie się przez organ serbski do jego treści i podjęcie zdecydowanych działań w sprawie. Nadto SKO, ustosunkowując się do zarzutu nie zapoznania się skarżącej z aktami, stwierdziło, że Odwołująca powinna zdawać sobie sprawę, że skoro złożyła wniosek dnia 26.09.2008 r. to toczy się postępowanie z jej wniosku. Strona miała więc możliwość czynnego uczestnictwa przed organem I instancji.