Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 01 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] na uchwałę Rady Miasta Piły z dnia 31 stycznia 2012 r. nr XVI/229/12 w przedmiocie zatwierdzenia taryf cen za wodę i ścieki za korzystanie z urządzeń kanalizacji deszczowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie zatwierdzającym taryfę opłat i cen za wodę i ścieki dla Miejskich Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w Pile, stanowiącej załącznik do uchwały, w części obejmującej Tabelę 5 - "Cena za 1 m2 powierzchni odwadnianej do kanalizacji deszczowej"; 2. określa, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie 1 wyroku nie może być wykonana; 3. zasądza od Rady Miasta Piły na rzecz Skarżącej Spółdzielni [...] kwotę 300 (trzysta) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 02 kwietnia 2012 r. Spółdzielnia [...] (dalej: "Spółdzielnia" lub "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę nr XVI/229/12 Rady Miasta Piły z dnia 31 stycznia 2012 r. w sprawie zatwierdzenia taryfy cen za wodę i ścieki na okres od 1 marca 2012 r. do 28 lutego 2013 r. (dalej: "Uchwała"), w części dotyczącej zatwierdzenia taryf opłat za korzystanie z urządzeń kanalizacji deszczowej. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności Uchwały w zaskarżonej części, stwierdzenie, że uchwała nie może być wykonana, oraz zasądzenie na rzecz Skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu Spółdzielnia wskazała, że jej interes prawny w kwestionowaniu Uchwały wynika z faktu, że jako osoba prawna zarządzająca zasobami mieszkaniowymi oraz stanowiącymi własność jej członków, podpisała z konieczności w 2003 roku z Miejskimi Wodociągami i Kanalizacją Spółka z o. o. w Pile (dalej: "MWiK" lub "Spółka") umowę o korzystanie z urządzeń kanalizacji deszczowej. W § 6 tej umowy zapisano, że wysokość należnej opłaty za spełnione świadczenia oblicza się przez pomnożenie wielkości odwadnianej powierzchni w m2 oraz stawki opłaty uchwalanej przez Radę Miejską w Pile. W Uchwale wysokość stawki za korzystanie z urządzeń kanalizacji deszczowej została ustalona biorąc za jednostkę rozliczeniową m2 odwadnianych powierzchni - co w ocenie Skarżącej jest niezgodne z prawem. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 27 ust. 5 i art. 2 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 z późn. zm.; dalej: "ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę", w skrócie "u.z.z.w.") w związku z przyjętym w Uchwale sposobem rozliczania z odbiorcami odpłatności za odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych - od wielkości powierzchni utwardzonych. W ocenie Skarżącej sposób tych rozliczeń, jak i sposób ustalania ilości odprowadzanych ścieków zostały jednoznacznie i precyzyjnie uregulowane w art. 26 ust. 1 i art. 27 ust. 4 i 5 u.z.z.w. Przepisy te nie dopuszczają innego sposobu ustalania odpłatności na rzecz przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego za odprowadzanie ścieków, jak tylko i wyłącznie jako iloczyn przyjętej w zatwierdzonej taryfie stawki / ceny za jednostkę miary ścieków i ilości tych ścieków, przy czym ilość odprowadzanych ścieków ustala się zasadniczo na podstawie wskazań urządzeń pomiarowych, a w razie braku tych urządzeń wyłącznie w umowie zawartej z odbiorcą, jako równą ilości wody pobranej lub ilości określonej w tej umowie. Ustawa nie przewiduje, aby ilość odprowadzanych ścieków mogła być ustalona w jakikolwiek inny sposób niż wskazany w art. 27 ust. 4 i 5 u.z.z.w., zwłaszcza nie przewiduje, by ilość ścieków mogła być zastąpiona innymi danymi, w tym wielkością powierzchni nieruchomości, z której mają być odprowadzane ścieki (obszar w m2). Skarżąca podkreśliła, że z przepisów ustawy i wydanego na jej podstawie rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzania ścieków (Dz. U. Nr 127 poz. 886; dalej: "rozporządzenie w sprawie określania taryf", w skrócie "rozp.MB.2006.06.28") nie wynika obowiązek płacenia opłat za wody opadowe i roztopowe przy zastosowaniu jako przelicznika 1 m2 powierzchni dachów. Wręcz przeciwnie, z definicji ceny za odprowadzone ścieki określonej w § 2 pkt 10 rozp.MB.2006.06.28 wynika, że odbiorca usług jest obowiązany zapłacić przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu za 1 m3 odprowadzonych ścieków lub za jednostkę miary powierzchni zanieczyszczonej o trwałej nawierzchni, z której odprowadzane są ścieki opadowe i roztopowe kanalizacją deszczową. Na poparcie swych twierdzeń Skarżąca przywołała odnośne orzecznictwo sadów administracyjnych, wskazując, że wynika zeń m.in., iż przepis art. 27 u.z.z.w. nie przewiduje w ogóle możliwości rozliczania ilości odprowadzanych ścieków w m2 odwadnianych powierzchni, oraz że przepis § 2 pkt 10 rozp.MB.2006.06.28 wprowadzający taka jednostkę rozliczeniową jest niekonstytucyjny, ponieważ wykracza poza treść delegacji ustawowych zawartych w art. 23, art. 25 i art. 27 ust. 2 u.z.z.w.