Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) WSA Donata Starosta Protokolant St. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie kary za usunięcie drzew bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. nakazuje ściągnąć od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) kwotę 200 (dwieście) zł tytułem nieuiszczonego wpisu; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz P. S. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu oraz kwotę 2417 (dwa tysiące czterysta siedemnaście) zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpoznaniu odwołania P. S. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...]kwietnia 2012 r. sygn. [...]
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. organ I instancji wymierzył P. S.administracyjną karę pieniężną w wysokości: [...] złotych za usunięcie 2 szt. drzew gatunku wierzba biała w wieku powyżej 10 lat, bez wymaganego zezwolenia z nieruchomości położonej w miejscowości B., oznaczonej numerem działki [...].
Dalej organ odwoławczy wyjaśnił, że w uzasadnieniu decyzji organ I instancji podniósł, iż w dniu [...] stycznia 2013 r. do tut. Urzędu wpłynęło pisemne zgłoszenie w sprawie nielegalnej wycinki drzew na terenie działki [...]. Według zgłoszenia wycinki dokonano w dniu [...] stycznia 2013 r. Ustalono, że na przedmiotową nieruchomości do dnia [...] stycznia 2013 r. nie była wydawana zgoda na usunięcie drzew lub krzewów w wieku powyżej 10 lat.
Aby otrzymać zgodę na usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości powinny być spełnione minimum dwie przesłanki, a mianowicie:
- zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody (tekst jedn. Dz. U. z 2009 r., nr 151, poz. 1220) z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości, może. wystąpić tylko posiadacz nieruchomości za zgodą właściciela nieruchomości lub właściciel nieruchomości,
- przepisów ustawy o ochronie przyrody w odniesieniu do usunięcia drzew i krzewów nie stosuje się w przypadku gdy wiek drzew lub krzewów nie przekracza 10 lat.
W związku z powyższym, z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów z terenu działki nr [...], obręb B. powinien wystąpić właściciel nieruchomości.
Za naruszenie wymagań ochrony środowiska polegających na usunięciu 2 szt. drzew gatunku wierzba biała w wieku powyżej 10 lat, bez wymaganego zezwolenia została naliczona kara w kwocie [...] złotych wyliczona wg zestawienia wskazanego w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Ustalenie obwodów 2 szt. drzew gat. wierzba biała nastąpiło na podstawie art. 89 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody:, jeżeli ustalenie obwodów zniszczonego lub usuniętego bez zezwolenia drzewa jest niemożliwe, z powodu braku kłody, obwód do wyliczenia administracyjnej kary pieniężnej ustala się, przyjmując najmniejszy promień pnia i pomniejszając wyliczony obwód o 10%". Wysokość współczynnika różnicującego przypisana jest do wartości:
-od 51 cm - 100 cm -2,37.
Stawka jednostkowa ustalona na rok 2013 dla drzew wg gatunku wynosi: wierzba biała: 13,16 zł/cm, (M.P. z dnia 25 września 2012 r. póz. 747). Administracyjną karę pieniężną ustala się w wysokości trzykrotności opłaty za usunięcie drzew, ustalonej na podstawie obowiązujących stawek na rok 2013.
Następnie organ wskazał, iż w odwołaniu skarżący zarzucił organowi I instancji naruszenie: art. 88 i 89 ustawy o ochronie przyrody, art. 7, art. 75, art. 77, art. 80, art. 107 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.- dalej jako "Kpa") oraz sprzeczność istotnych ustaleń organu administracyjnego z treścią zebranego w sprawie materiału.