Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 2 października 2008 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza [...] z [...] r. nr [...] /-/I. Kucznerowicz /-/B. Popowska /-/M. Dybowski
Dnia [...] roku Skarżący M.B. złożył wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej na dzieci: A.B., D.B. i P.B. (dalej - zaliczka alimentacyjna).
Dnia [...] roku Burmistrz K. wydał decyzję (nr [...]) o przyznaniu świadczenia w formie zaliczki alimentacyjnej na dziecko, na: A.B., P.B. oraz D.B. dla każdego z dzieci osobno w kwocie 250,00 zł na okres od [...] do [...] roku. W uzasadnieniu organ powołał się na art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U.05.86.732 ze zm. - dalej uzal) w związku z określeniem daty początkowej przyznania świadczenia, zależnej od dnia złożenia wniosku (miesiąc [...]). Stwierdzono, że Skarżący spełnia wymogi ustawy do przyznania świadczenia oraz poinformowano Skarżącego o treści art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2006/139/ 992 ze zm. - dalej uśr) (obowiązek informowania o zmianach mających wpływ na prawo do świadczenia).
Pismem z dnia [...] r. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. (dział świadczeń socjalnych), na wniosek działu świadczeń rodzinnych tegoż Ośrodka (złożony w celu ustalenia czy Skarżący spełnia przesłanki uznania go za "osobę samotnie wychowującą"), udzielił informacji o sytuacji rodzinnej Skarżącego. Podał, iż rodzina Skarżącego składa się z ośmiu osób, wspólnie zamieszkujących i prowadzących wspólne gospodarstwo domowe, tj. Skarżącego, S.R. (konkubiny), dzieci ze związku Skarżącego z A.B. (A.,P. i D.) oraz dzieci ze związku Skarżącego ze S.R. (A.B., W.B. oraz P.B.).
Burmistrz K. wydał decyzję z dnia [...] roku (nr [...]) powołując się na art. 10a, art. 11 ust. 1 pkt 2 uzal i 108 oraz 152 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2000/98/1071 - tj. ze zm. - dalej kpa), zmieniającą decyzję z [...] roku. Organ wstrzymał wypłatę zaliczki alimentacyjnej od dnia [...] roku w związku z powzięciem informacji (dotyczących składu osobowego rodziny Skarżącego) o okolicznościach mających wpływ na prawo do świadczenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpoznaniu odwołania od powyższej decyzji pierwszoinstancyjnej, dnia [...] roku wydało decyzję (nr [...]) o uchyleniu decyzji z dnia [...] roku i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż zasady ustalania prawa do zaliczki określają przepisy uzal i w art. 11 ust. 1 pkt 2 tej ustawy (wskazanym jako podstawa rozstrzygnięcia) mowa jest o sytuacji, w której odmówiono udzielenia informacji mających wpływ na wypłatę świadczenia, podczas gdy Skarżący i jego konkubina złożyli w tym przedmiocie oświadczenia. Organ nie znalazł zatem podstaw do wstrzymania wypłaty świadczeń oraz wskazał, że wstrzymanie wypłaty świadczeń powinno nastąpić w formie postanowienia (art. 152 kpa).
Dnia [...] roku Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. wydał postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie przyznania Skarżącemu zaliczki alimentacyjnej, w związku z tym, że zachodzi możliwość, iż w dniu wydania decyzji istniały okoliczności mające wpływ na prawo do zaliczki alimentacyjnej nieznane organowi w dacie wydania decyzji.