Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Bożena Popowska (spr.) Protokolant Ref. staż. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 marca 2008 r. przy udziale sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych oddala skargę /-/ B. Popowska /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ M. Dybowski JH WSA/wyr.1-sentencja wyroku
Decyzją z dnia [...] r. nr [...], działająca z upoważnienia Burmistrza [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej odmówiła T. S. przyznania świadczenia w formie:
1. zasiłku rodzinnego,
2. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego,
3. dodatku do zasiłku rodzinnego na pokrycie wydatków związanych z dojazdem do miejscowości, w której znajduje się szkoła.
W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca przekroczył kryterium dochodowe i z tych względów odmówiono przyznania wnioskowanej pomocy. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2006 r. nr 139 poz. 992 ze zm., dalej jako ustawa o świadczeniach rodzinnych), w związku z §7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. nr 130 poz. 903), kryterium dochodowe kwalifikujące do otrzymania prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego wynosi 504 zł na osobę. W przypadku, gdy osoba ucząca się lub rodzina utrzymują się z gospodarstwa rolnego, dochód oblicza się na podstawie hektarów przeliczeniowych, przy czym dochód miesięczny z 1 ha przeliczeniowego stanowi 1/12 dochodu rocznego. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 21 września 2006 r. (Dz. Urz. GUS z 2006 r. nr 9 poz. 60), w 2005 r. przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynosił 1844 zł. W przypadku wnioskodawcy, miesięczny dochód w przeliczeniu na osobę w roku 2005 r. wyniósł 528,83 zł., zatem przekroczone zostało ustalone kryterium dochodowe.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył T. S. wskazując, że w dniu składania wniosku o zasiłek rodzinny wraz z dodatkami obowiązywało kryterium dochodowe 135,50 zł za 1 ha przeliczeniowy na miesiąc. Strona podkreśliła, że z nakazu płatniczego jasno i czytelnie wynika podleganie opodatkowaniu [...], a więc błędne jest stanowisko organu przyjmujące za podstawę obliczeń [...] ha przeliczeniowego. Hektary przeliczeniowe nieopodatkowane nie mogą stanowić kryterium dochodowego rodziny, są to grunty o "niskiej bonitacji gleby, słabej jakości", a ich uprawa jest kłopotliwa. W ocenie Strony, obliczanie dochodu z takich gruntów na równi z gruntami podlegającymi opodatkowaniu to czysta fikcja.
Decyzją z dnia [...] r. [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ II instancji przyznał, że sytuacja bytowa i materialna rodziny Skarżącego jest bardzo trudna z uwagi na osiągane niskie dochody, jednak przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków jest możliwe wtedy, gdy spełniony jest warunek dochodowy wskazany w art. 5 ust. 1 i art. 5 ust. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W ocenie Kolegium, organ I instancji prawidłowo wyliczył dochód na osobę w rodzinie Skarżącego w 2005 r. Ponadto SKO wyjaśniło, że wskazana przez Skarżącego w odwołaniu podstawa obliczenia jest błędna, ponieważ odnosi się do 2004 r.