Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2014 r. sprawy ze skargi [...] R. M., D. W., J. R. B. Spółka Jawna na zarządzenie Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia wykazu o przeznaczeniu budynku w najem oddala skargę
W dniu [...] lipca 2013 r. Burmistrz [...] - wskazując jako podstawę prawną art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594; dalej w skrócie: "u.s.g.") oraz art. 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.g.n.") - wydał Zarządzenie nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu o przeznaczeniu w najem budynku zlokalizowanego w [...], w terminie od dnia 1 stycznia 2014 roku, na okres 10 lat, w drodze przetargu ustnego nieograniczonego dwustopniowego (dalej jako: "Zarządzenie z [...].07.2013 r."). W treści tego zarządzenia wskazano, że oddanie w najem przedmiotowego budynku -[...] stanowiącego własność Gminy [...] (dalej jako: "Gmina") - ma nastąpić w celu świadczenia w nim usług medycznych (§ 1 ust. 1 Zarządzenia z [...].07.2013 r.) w zakresie podstawowej opieki zdrowotnej (świadczenia lekarza POZ we wszystkich grupach wiekowych, świadczenia pielęgniarki POZ, świadczenia położnej POZ), z możliwością świadczenia innych usług medycznych, w szczególności, choć nie wyłącznie, w ramach umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia (pkt 3 załącznika do Zarządzenia z [...].07.2013 r.).
Dnia [...] grudnia 2013 r. Burmistrz [...] (dalej: "Burmistrz") - wskazując jako podstawę prawną art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym - wydał Zarządzenie nr [...] w sprawie warunków rokowań i ustalenia regulaminu rokowań na najem budynku zlokalizowanego [...], w terminie od dnia 1 stycznia 2014 roku, na okres 10 lat (dalej jako: "Zarządzenie z [...].12.2013 r."). W treści tego zarządzenia wskazano, że Burmistrz kieruje zaproszenie pisemne do rokowań, do podmiotów, które zgłosiły uczestnictwo o przystąpieniu do III przetargu na najem przedmiotowego budynku, ogłoszonego [...] października 2013 r. (§ 1 ust. 4 zdanie pierwsze Zarządzenia z 09.12.2013 r.).
Jednym pismem z [...] stycznia 2014 r. spółka pod firmą "[...] spółka jawna" (dalej jako "Spółka" lub "Skarżąca"), reprezentowana przez radcę prawnego A. D. - po uprzednim wezwaniu Burmistrza do usunięcia naruszenia prawa (pismo z 10 grudnia 2013 r.) - wniosła skargi na Zarządzenie z [...].12.2013 r. i Zarządzenie z [...].07.2013 r. Skarżąca - z powołaniem się na zarzuty naruszenia przepisów prawa, a także naruszenia jej interesu prawnego - wniosła o: (1) stwierdzenie nieważności wskazanych zarządzeń; (2) orzeczenie o kosztach postępowania według norm przepisanych.
Uzasadniając skargę pełnomocnik Skarżącej wskazała, że zarządzeniem z [...].07.2013 r. Burmistrz zadecydował o przeznaczeniu w najem przedmiotowego budynku w drodze przetargu ustnego nieograniczonego, w sytuacji, gdy miało miejsce faktyczne zawężenie kręgu podmiotów mogących spełnić warunki przetargowe - do podmiotów mających zawartą z NFZ umowę na udzielanie świadczeń medycznych w zakresie POZ. W takiej sytuacji nie mogło być mowy o przetargu ustnym nieograniczonym. Było to bowiem sprzeczne z dyspozycją art. 40 ust. 2a u.g.n., precyzyjnie wskazującego Burmistrzowi wybór przetargu w formie ograniczonej. Nadto, zdaniem Skarżącej, określenie przeznaczenia budynku wynikające z punktu 3 wykazu wykraczało poza dyspozycję przepisu art. 35 ust. 2 pkt 4 u.g.n., co świadczy o nierównym traktowaniu potencjalnych najemców i stanowi naruszenie zasady równości podmiotów.