Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w P. na uchwałę Rady Gminy . z dnia [...] 2004 r. nr [...] w przedmiocie używania materiałów i artykułów pirotechnicznych o charakterze widowiskowym 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Poznaniu wniósł do sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 29 grudnia 2004r., Nr [...] w sprawie przepisów porządkowych regulujących sprawę ograniczenia używania materiałów i artykułów pirotechnicznych tzw. widowiskowych na terenie Gminy K..
Prokurator wskazał, iż na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2008r. - Prawo o postępowaniu przed administracyjnymi ( Dz.U. z 2002r. Nr 158 poz. 1270 ze zm. ) zaskarża uchwałę - w całości - i zarzucił jej istotne naruszenie prawa, tj. art. 40 ust.3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) polegające na wydaniu przepisów porządkowych pomimo, że nie zostały spełnione określone tym przepisem przesłanki "braku uregulowania w odrębnych ustawach lub innych aktach powszechnie obowiązujących", jak też "niezbędności dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego".
Powołując się na art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy K. z dnia 29 grudnia 2004r., Nr [...] w sprawie przepisów porządkowych regulujących sprawę ograniczenia używania materiałów i artykułów pirotechnicznych tzw. widowiskowych na terenie Gminy K..
Uzasadniając złożoną skargę Prokurator wskazał, iż Rada Gminy K. działając na podstawie art.4 ust. 3 i 4, art. 41 i art.42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przepisów porządkowych regulujących sprawę ograniczenia używania materiałów i artykułów pirotechnicznych tzw. widowiskowych na terenie Gminy K., stanowiąc w § 1, że ogranicza się używanie materiałów i artykułów pirotechnicznych tzw. widowiskowych wyłącznie do dnia 31 grudnia i 1 stycznia każdego roku.
Jak zauważono w skardze, według § 4 uchwały ograniczenie zawarte w § 1 nie dotyczy organizatorów imprez masowych oraz imprez rekreacyjnych po uprzednim zgłoszeniu Komendantowi Powiatowemu Policji w Ś.W. i uzyskaniu pozytywnej opinii o warunkach użycia artykułów i materiałów pirotechnicznych Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ś.W.. Natomiast, za nieprzestrzeganie przepisów uchwały wprowadzono w § 5 karę grzywny nakładaną w trybie i na zasadach określanych w kodeksie wykroczeń oraz w kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia.
W ocenie składającego skargę Prokuratora powyższa uchwała narusza w sposób istotny obowiązujące przepisy prawa. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że została ona podjęta na podstawie art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym stanowiącym, że w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, przy czym przepisy porządkowe, o których mowa w ust.3 mogą przewidywać za ich naruszenie karę grzywny wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach. Jak zauważono ponadto w skardze, stanowienie przez radę gminy aktów prawa miejscowego o charakterze porządkowym zostało uzależnione od łącznego spełnienia następujących przesłanek: