Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie NSA Grażyna Radzicka (spr.) NSA Paweł Miładowski Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłat za czynności nadzoru sanitarnego oddala skargę /-/ P.Miładowski /-/ B.Popowska /-/ G.Radzicka
IV SA/Po 478/07
U Z A S A D NI E N I E
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2007 r. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (tj. z 2000 r. nr Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tj. z 2006 r. Dz. U. nr 122 poz. 851 z późn. zm.) ustalił opłatę dla Urzędu Miejskiego w W. w wysokości 62,37 zł.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że opłatę wymierzono w ramach zapobiegawczego nadzoru sanitarnego za czynności związane z uzgodnieniem, na etapie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach inwestycji polegającej na budowie ulicy Piaskowej w W. oraz budowie ulicy Ks. Z. W. w W. (działki nr [...],[...],[...],[...]) ze wszystkimi niezbędnymi łącznikami i dojściami do budynków.
Jako podstawę prawną organ poza przytoczonym wyżej art. 36 ustawy o PIS wskazał również rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy PIS (Dz. U. z 2004 nr 20, poz. 193).
Odwołanie od decyzji w imieniu Gminy W. złożył Burmistrz Miasta W. W ocenie odwołującego uzgodnienia do jakich jest zobowiązany Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny na podstawie art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2006 nr 129, poz. 902) nie są związane ze sprawowaniem bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego przewidzianego w ustawie o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Zdaniem odwołującego w przedmiotowej sprawie, uzgodnienia dotyczące budowy drogi, polegały na akceptacji zamierzenia w oparciu o przedstawioną przez inwestora charakterystyką przedsięwzięcia, które mogą być zaplanowane, zaprojektowane i wykonane zgodnie z przepisami wykonawczymi do prawa budowlanego, a konkretnie z rozporządzeniem MTiGM z 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Odwołujący zarzucił, że stwierdzenia zawarte w Postanowieniach Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...].02.2007 r. nr [...] i nr [...] są jedynie potwierdzeniem ustawowych obligatoryjnych wymogów budowlanych przewidzianych w rozporządzeniu dla dróg. Na potwierdzenie przedstawionych racji w odwołaniu Burmistrz W. przywołał orzeczenie II SA/Bk 15/06 WSA w Białymstoku.
W wyniku rozpoznania odwołania Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] 04.2007 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 Nr 122 poz. 851 ze zmianami) organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej mają obowiązek pobierania opłat w wysokości kosztów ich wykonania za czynności w związku ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego.
Wysokość opłat ustala się na podstawie bezpośrednich i pośrednich kosztów poniesionych w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w W. na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 04.02.2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U z 2004 r. nr 20, poz. 193).