Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Bożena Popowska (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Z.G.M. sp. z o. o. w P. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży na prawach własności w drodze przetargu ograniczonego nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy P. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...]; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Rady Miasta P. na rzecz Z.G.M. sp. z o. o. w P. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] grudnia 2009 r. Rada Miasta P. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie sprzedaży na prawach własności w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Gminy P. położonej w P. przy Pl. Z., oznaczonej numerem geodezyjnym [...] o pow. [...] ha, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w P.
W wyniku skarg wniesionych na powyższą uchwałę przez Wspólnotę Mieszkaniową Pl. Z. w P. oraz Z.G.M. Sp. z o.o. w P, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 7 lipca 2010r. sygn. akt IV SA/Po 230/10 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta P z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, iż w świetle przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz.2603 ze zm.), nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu (art. 37ust.1 ustawy). Tryb bezprzetargowy natomiast dopuszczalny jest w przypadkach enumeratywnie określonych w art. 37 ust. 2 ustawy. Taka możliwość zachodzi m.in. wówczas, gdy przedmiotem zbycia jest nieruchomość lub jej części, jeśli mogą poprawić warunki zagospodarowania nieruchomości przyległej, stanowiącej własność lub oddanej w użytkowanie wieczyste osobie, która zamierza tę nieruchomość lub jej części nabyć, jeżeli nie mogą być zagospodarowane jako odrębne nieruchomości. (art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy). Sąd stwierdził, iż do działki nr [...], której dotyczy zaskarżona uchwała przylegają działki nr [...],[...],[...],[...]. Z treści zaskarżonej uchwały wynika, iż działka ma być sprzedana w drodze bezprzetargowej na polepszenie warunków zagospodarowania działki nr [...]. Natomiast skargi na powyższą uchwałę wnieśli współwłaściciele działki nr [...]. Skoro do nieruchomości nr [...] przylega więcej działek, to możliwość poprawienia warunków odnosić może się do większej liczby nieruchomości niż do działki nr [...]. Uwzględniając więc, iż w przedmiotowej sprawie zainteresowanych kupnem działki nr [...] może być więcej podmiotów niż właściciel działki nr [...], Sąd stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość winna zostać sprzedana w drodze przetargu.
W związku z powyższym, Rada Miasta P. działając na podstawie art.18 ust.2 pkt.9 lit.a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.) i art.37 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2010r. Nr 102 poz. 651 ze zm. - dalej u.g.n.), uchwałą z dnia [...] grudnia 2010r. nr [...], przeznaczyła do sprzedaży na prawach własności w drodze przetargu ograniczonego do właścicieli lub użytkowników wieczystych sąsiednich nieruchomości oznaczonych numerami geodezyjnymi: [...],[...],[...]; nieruchomość gruntową, stanowiącą własność Gminy P., położoną w P przy Pl. ZP, oznaczoną numerem geodezyjnym [...] o powierzchni [...] ha, stanowiącą teren miejskiej drogi wewnętrznej (KDW) łączącej PI. Z. z nieruchomościami oznaczonymi następującymi numerami geodezyjnymi; [...],[...],[...],[...][...],[...],[...],[...], [...], [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...]. W uchwale wskazano, że nabywca zobowiązany będzie do ustanowienia służebności dojścia i dojazdu.