Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie NSA Grażyna Radzicka WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w K. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia 27 listopada 2001 r., nr XXVI/151/2001 w przedmiocie ustalenia opłat za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
W dniu [...] listopada 2001 r. Rada Gminy w K. (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.; dalej: "ustawa o samorządzie gminnym", w skrócie "u.s.g.") w związku z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 z późn. zm.; dalej: "ustawa o gospodarce komunalnej", w skrócie: "u.g.k.") "oraz ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne" (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 z późn. zm.; dalej: "Prawo wodne z 2001 r.") - podjęła uchwałę nr XXVI/151/2001 w sprawie ustalenia opłat za przyłączenie nieruchomości do gminnej sieci wodociągowej (dalej: "Uchwała"). W myśl jej przepisów właścicieli nieruchomości, którzy na własny koszt podłączą nieruchomość do gminnej sieci wodociągowej, zobowiązano do zwrotu części kosztów poniesionych na jej budowę przez gminę, przy czym przez nieruchomość, dla potrzeb Uchwały, należało rozumieć lokal mieszkalny lub użytkowy w budynku jedno- lub wielorodzinnym, tymczasowy obiekt budowlany oraz grunt, zaopatrzone w licznik poboru wody (§ 1 ust. 1 Uchwały). Określono, że należność z tytułu podłączenia nieruchomości do gminnej sieci wodociągowej - w wysokości równej kwocie najniższego wynagrodzenia za pracę pracowników - podlega wpłacie po otrzymaniu pozwolenia na budowę przyłącza i przed zgłoszeniem rozpoczęcia jego realizacji (§ 1 ust. 2 i 3 Uchwały). Wskazano, że w przypadku wykonania przez właściciela nieruchomości odcinka gminnej sieci wodociągowej Gmina może odstąpić od pobierania opłaty partycypacyjnej (§ 1 ust. 4 Uchwały). Zastrzeżono, że nieruchomość może posiadać tylko jeden licznik poboru wody, jednak na indywidualny wniosek właściciela gospodarstwa rolnego lub ogrodnictwa, hodowcy zwierząt gospodarskich bądź właściciela lokalu użytkowego, Zarząd Gminy może wyrazić zgodę na zainstalowanie drugiego takiego licznika (§ 2 ust. 1 i 2 Uchwały). Dopuszczono, że w przypadkach szczególnych, uzasadnionych ważnymi względami, Zarząd Gminy może rozłożyć należność na raty (§ 3 Uchwały). Wykonanie Uchwały powierzono Zarządowi Gminy (§ 4 Uchwały). Wskazano, że Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.
Pismem z 04 kwietnia 2013 r. Prokurator Rejonowy w K. (dalej: "Prokurator" lub "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Rady Gminy, skargę na ww. Uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości. Zarzucił rażące naruszenie prawa - art. 18 ust. 2 pkt 8 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. poprzez nałożenie na właścicieli nieruchomości obowiązku ponoszenia opłat z tytułu podłączenia nieruchomości do gminnej sieci wodociągowej, podczas gdy przywołane przepisy nie dają podstaw do nakładania opłat o charakterze publicznoprawnym.
W uzasadnieniu Skarżący stwierdził, że Uchwała jest aktem prawa miejscowego, gdyż nosi znamiona takiego aktu, tzn. posiada cechę ogólności (generalności) i abstrakcyjności: określa adresata poprzez wskazanie jego cech nie wymieniając go z nazwy; określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności; stanowi podstawę do obliczenia i ustalenia wysokości opłaty za każdorazowe podłączenie się do sieci kanalizacyjnej [powinno być: "wodociągowej" - uw. Sądu].