Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Bożena Popowska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] oraz postanowienia Starosty K. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] 2. zasądza na rzecz skarżącego J.W. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu kwotę [...] złotych (słownie: [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania /-/ B. Popowska /-/ I. Kucznerowicz /-/ P. Miładowski
J.W. pismem z dnia 30 września 2008r. wystąpił do Starosty K. o zwrot opłat z tytułu wyłączenia gruntów rolnych położonych w miejscowości Ł., o powierzchni [...] ha, oznaczonych numerem ewidencyjnym działki [...] od dnia [...] kwietnia 2001 r.
Starosta K. postanowieniem z dnia [...].10.2008 roku nr [...] przekazał Marszałkowi Województwa Wielkopolskiego do rozpatrzenia w/w wniosek uznając, iż samorząd województwa jako dysponent Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych jest organem właściwym do rozpatrzenia żądania zwrotu ściągniętych należności.
Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego w Poznaniu pismem z dnia [...].11.2008r. powiadomił płatnika o braku możliwości zwrotu wyegzekwowanych opłat.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu na skutek zażalenia wniesionego przez J.W. na niezałatwienie sprawy zwrotu ciągniętych opłat w ustawowym terminie, oraz brak decyzji administracyjnej orzekającej w rym zakresie, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2009 roku nr [...] wyznaczyło Marszałkowi Województwa Wielkopolskiego termin do załatwienia sprawy skarżącego w formie decyzji administracyjnej tj. do dnia [...].03.2009 r.
Marszałek Województwa Wielkopolskiego decyzją z dnia [...] lutego 2009r. nr [...], działając na podstawie art. 104 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm. -dalej kpa) w zw. z art. 46 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku J.W. odmówił zwrotu opłat rocznych od roku 2001 z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej położonych w miejscowości Ł, gm. K, o pow. [...] ha oznaczonych numerem ewidencyjnym działki [...] za okres ustalony w decyzji Starosty K. nr [...] z dnia [...] września 2008r. tj. od dnia [...] kwietnia 2001 r. W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, iż przepisy ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych, kpa oraz przepisy normujące postępowanie egzekucyjne w administracji nie znają instytucji zwrotu opłat rocznych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji ściągniętych w trybie egzekucji administracyjnej. Samorząd województwa będący dysponentem Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych nie posiada prawnych możliwości zwrotu ściągniętych opłat rocznych. Dodatkowo podał, że decyzja starosty wydana została po około pięciu latach od formalnoprawnego skonsumowania decyzji Burmistrza Miasta K. w zakresie terminu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej, która to decyzja orzekała przecież o wyłączeniu gruntów na okres 10 lat i stąd też termin wyłączenia upłynął już w 2003 roku. Ponadto Marszałek Województwa wywiódł, iż istniejący stan faktyczny uprawnia do dochodzenia od Powiatu K. roszczeń odszkodowawczych w trybie art. 417 Kodeksu cywilnego.
J.W. kwestionując powyższe rozstrzygnięcie wniósł odwołanie, zarzucając decyzji Marszałka Województwa Wielkopolskiego naruszenie prawa poprzez uznanie, iż nie ma możliwości zwrotu pobranych wcześniej bezprawnie świadczeń.