Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie NSA Grażyna Radzicka WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Kaliszu na uchwałę Rady Gminy Szczytniki z dnia 17 marca 2000 r. nr XV/90/2000 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie zasad podłączania nieruchomości do urządzeń zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
W dniu 18 czerwca 1996 r. Rada Gminy w Szczytnikach (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.; zwanej dalej jednolicie: "ustawą o samorządzie gminnym" - który to tytuł nadano ww. ustawie z dniem 01 stycznia 1999 r. - w skrócie "u.s.g.") - podjęła uchwałę nr XVIII/96/96 w sprawie zasad podłączania nieruchomości do urządzeń zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę (dalej: "uchwała nr XVIII/96/96" lub "Uchwała").
W § 1 Uchwały zastrzeżono, że: podłączenie nieruchomości do urządzenia zbiorowego zaopatrzenia w wodę następuje na koszt właściciela lub użytkownika nieruchomości po spełnieniu wymogów wynikających z przepisów dotyczących warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, po uzyskaniu decyzji w sprawie pozwolenia na podłączenie (ust. 1); w decyzji tej określa się warunki i należność za podłączenie oraz ewentualne limity dobowe poboru wody wynikające z wydajności posiadanych urządzeń dostarczających wodę (ust. 2); właściciel lub użytkownik podłączający nieruchomość do urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę jest zobowiązany zgłosić ten fakt konserwatorowi wodociągu, przekazać na piśmie wykonane przyłącze na własność gminy i zawrzeć z eksploatatorem wodociągu odnośną umowę o dostawę wody (ust. 3). W § 2 Uchwały określono, że należność za podłączenie ustala się od każdej nieruchomości oznaczonej odrębnym numerem ewidencyjnym w wysokości nie mniejszej jak: (1) kwota 1.100 zł, (2) równowartość 46,5 q żyta, licząc po cenie skupu w kwartale poprzedzającym dane półrocze, ogłoszonej urzędowo przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. § 3 Uchwały stanowił, że tracą moc obowiązującą z dniem 30 czerwca 1996 r. wyszczególnione postanowienia uchwały Nr XXX/122/94 Rady Gminy z dnia 4 lutego 1994 r. Wykonanie Uchwały powierzono Zarządowi Gminy w Szczytnikach (§ 4 Uchwały). Postanowiono, że Uchwała wchodzi w życie z dniem 1 lipca 1996 r. po ogłoszeniu przez rozplakatowanie (§ 5 Uchwały).
Uchwałą nr XV/90/2000 z dnia 17 marca 2000 r. (dalej: "uchwała nr XV/90/2000" lub "ZmUchwała") Rada Gminy - wskazując jako podstawę prawną art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym - zmieniła § 2 pkt 2 uchwały nr XVIII/96/96 w ten sposób, że dotychczasową treść tego punktu [w brzmieniu: "równowartość 46,5 q żyta, licząc po cenie skupu w kwartale poprzedzającym dane półrocze, ogłoszonej urzędowo przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego"] uzupełniono słowami "łącznie z podatkiem Vat" (§ 1 ZmUchwały). Także wykonanie omawianej uchwały powierzono Zarządowi Gminy Szczytniki (§ 2 ZmUchwały), a ponadto postanowiono, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty (§ 3 ZmUchwały).
Pismem z 15 kwietnia 2012 r., znak Pa 87/12, Prokurator Rejonowy w Kaliszu (dalej: "Prokurator" lub "Skarżący") zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu obie opisane wyżej uchwały - tj. uchwałę nr XVIII/96/96 oraz zmieniającą ją uchwałę nr XV/90/2000 - jako akty wydane bez właściwej podstawy prawnej, "tj. bez delegacji do ich wydania w przepisie prawa miejscowego". Z powołaniem się na zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. - poprzez uznanie, że przepisy te stanowią podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały Rady Gminy obowiązku ponoszenia odpłatności za prawo podłączenia nieruchomości do urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę stanowiących własność gminy - Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał.