Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Józef Maleszewski (spr.) Protokolant ref. staż. Agata Pawlicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 12 lutego 2014 r., nr XLIII/358/2014 w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała w przedmiocie nadania nazwy drodze wewnętrznej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
Pismem z dnia 26 maja 2014 r. Wojewoda Wielkopolski (dalej: Wojewoda) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w całości uchwałę nr XLIII/358/2014 Rady Gminy Ostrów Wlkp. (dalej: Rada) z dnia 12 lutego 2014 roku w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości ze względu na istotne naruszenie prawa oraz zasądzenie kosztów postępowania. Wniósł nadto o wstrzymanie wykonania uchwały.
W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że w dniu 12 lutego 2014 roku Rada Gminy Ostrów Wlkp. podjęła uchwałę nr XLIII/358/2014 w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej na terenie wsi Topola Mała. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, dalej: u.s.g.), zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460, z późn. zm.), a także wznoszenia pomników.
Warunkiem skorzystania z upoważnienia do nadania nazwy drodze wewnętrznej jest uzyskanie pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana (art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (obecnie t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm., dalej: u.d.p.).
Jak wynika z udzielonej na wezwanie Wojewody odpowiedzi Rady nie wystąpiono w trybie art. 8 ust. 1a u.d.p. o zgodę do właściciela terenu tj. Gminy Miasto Ostrów Wlkp. W momencie podjęcia uchwały Rada nie dysponowała więc pisemną zgodą właściciela terenu, a ewentualne wyrażenie takiej zgody po podjęciu uchwały nie zmieni faktu, że uchwała podjęta została z naruszeniem art. 8 ust. 1a u.d.p.
Pomimo wezwania Sądu Rada nie udzieliła odpowiedzi na skargę.
We wniosku z dnia 30 grudnia 2014 r. o wymierzenie Radzie grzywny za niewywiązanie się z obowiązku, o jakim mowa w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) dalej: p.p.s.a. Wojewoda wniósł o rozpoznanie sprawy na podstawie nadesłanego odpisu skargi, w wypadku ziszczenia się przesłanek, o których mowa w art. 55 § 2 p.p.s.a.
W piśmie z dnia 19 czerwca 2015 r. skierowanym do sprawy IV SO/Po 2/15 (o wymierzenie grzywny) wójt Gminy Ostrów Wlkp. potwierdził, że zaskarżona uchwała podjęta została z naruszeniem art. 8 ust. 1a u.d.p. Jednocześnie poinformował, że dnia 23 czerwca 2014 r. podjęta została uchwała Rady Gminy Ostrów Wielkopolski nr XLVI/403/2014 o uchyleniu uchwały nr XLIII/358/2014 Rady Gminy Ostrów Wlkp. z dnia 12 lutego 2014 roku i wyraził przkonanie, że wobec uchylenia zaskarżonej uchwały postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
W piśmie z dnia 22 października 2015 r. podtrzymującym wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Wojewoda poinformował, że uchwała Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 23 czerwca 2014 r. nr XLVI/403/2014 o uchyleniu uchwały nr XLIII/358/2014 Rady Gminy Ostrów Wlkp. z dnia 12 lutego 2014 roku na skutek braku ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego nie weszła w życie. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżónej uchwały rozpoznany został postanowieniem Sądu z dnia 17 listopada 2015 r