Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 01 lipca 2009 r. sprawy ze skargi M.G. na decyzję Wielkopolskiego Kuratora Oświaty w Poznaniu z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień nauczycielski uchyla zaskarżoną decyzję /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/J.Stankowski /-/P.Miładowski
M.G wniosła do sądu powszechnego pozew o ustalenie, że spełnia warunki nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego i w związku z tym powinna uzyskać akt nadania awansu zawodowego nauczyciela mianowanego i być zatrudniona jako nauczyciel mianowany.
Sąd Rejonowy Sąd Pracy w K. w dniu [...] lutego 2008r. wydał postanowienie sygn. akt [...] w przedmiocie przekazania wniosku celem rozpoznania w drodze administracyjnej. Na skutek zażalenia wniesionego przez M.G. Sąd Okręgowy w K. Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w dniu [...] maja 2008r. wydał postanowienie , na mocy którego zmienił zaskarżone postanowienie w ten sposób, że wniosek o nadanie stopnia awansu zawodowego - nauczyciela mianowanego przekazał do Urzędu Gminy w K. celem rozpoznania w drodze administracyjnej.
Mając powyższe na uwadze, Wójt Gminy K. pismem z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...] odmówił M.G nadania stopnia awansu nauczyciela mianowanego w trybie art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2000r. nr 19, poz. 239 ze zm. - dalej ustawa). W uzasadnieniu Wójt stwierdził, iż M.G. na dzień 6 kwietnia 2000r. nie nabyła prawa do uzyskania z mocy prawa stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego w trybie art. 10 ust. 6 ustawy, gdyż nie była zatrudniona jako nauczyciel w szkole lub placówce wymienionej w art. 1 ustawy Karta Nauczyciela. Jak zauważył Wójt Gminy K. w/w przepis określa enumeratywnie placówki oświatowe oraz inne jednostki organizacyjne bądź ich rodzaje, w których wykonywana jest praca uznawana za pracę nauczycielską. Do tych jednostek ustawodawca nie zaliczył jednak Warsztatów Terapii Zajęciowej jako jednej z podstawowych forma aktywności wspomagającej proces rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych działających na podstawie obowiązującej na dzień 6 kwietnia 2000r. ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych (Dz.U, z 2008r. nr 14. poz. 92 ze zm.)
M.G. kwestionując powyższe rozstrzygnięcie pismem z dnia 11 sierpnia 2008r. wniosła odwołanie, zarzucając decyzji Wójta Gminy K. naruszenie przepisów kpa dotyczących formy i elementów decyzji administracyjnej oraz naruszenie przepisów ustawy, w zakresie w jakim Wójt odmówił jej nadania stopnia awansu zawodowego. W uzasadnieniu odwołania M.G. zwróciła uwagę na fakt, iż decyzja organu pierwszej instancji nie zawierała pouczenia o możliwości, trybie i terminie wniesienia środka odwoławczego, co jej zdaniem stanowi podstawę do jej uchylenia. Wnosząca odwołanie stwierdziła również, iż praca nauczycielska w Warsztatach Terapii Zajęciowej, w których pracowała, powinna być uznana za pracę pozwalającą na zastosowanie wobec niej przepisów o awansie zawodowym nauczycieli, gdyż pracowała na stanowisku pedagoga z dziećmi w wieku 16-18 lat, spełniającymi w ten sposób obowiązek szkolny na podstawie odrębnych przepisów ustawy o systemie oświaty.
Wielkopolski Kurator Oświaty w Poznaniu decyzją z dnia [...] października 2008r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M.G, działając na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) w zw. z art. 9b ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006r. nr 97, poz. 674 ze zm.), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przytoczył treść uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji, z którego wynika ze na dzień 6 kwietnia 2000r. M.G. nie nabyła prawa do uzyskania z mocy prawa stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego w trybie art. 1 ust. 6 ustawy, gdyż nie była zatrudniona jako nauczyciel w szkole lub placówce wymienionej w art. 1 ustawy Karta Nauczyciela. Zgodnie bowiem z art. 10 ust. 3 ustawy nauczyciele zatrudnieni na podstawie mianowania przed dniem wejścia w życie ustawy, uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego z dniem ponownego zatrudnienia w przedszkolu, szkole, placówce oraz innej jednostce organizacyjnej wymienionej w art. 1 ust. 1 i w ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy, o której mowa w art. 1, jeżeli przerwa w zatrudnieniu nie przekracza 5 lat; z dniem wejścia w życie ustawy, jeżeli są zatrudnieni w przedszkolu, szkole, placówce oraz innej jednostce organizacyjnej, wymienionej w art. 1 ustawy, o której mowa w art. 1; z dniem wejścia w życie ustawy, jeżeli są zatrudnieni w Centralnej Komisji Egzaminacyjnej, okręgowych komisjach egzaminacyjnych albo specjalistycznej jednostce nadzoru na stanowiskach wymagających kwalifikacji pedagogicznych. Mając powyższe na uwadze organ odwoławczy wskazał, iż na dzień 6 kwietnia 2000r. M.G. była zatrudniona na stanowisku pedagoga w Warsztatach Terapii Zajęciowej w P. w gminie K., które to warsztaty nie zostały ujęte wśród jednostek organizacyjnych wymienionych w art. 1 ustawy Karta Nauczyciela zatrudniających nauczycieli, wychowawców i innych pracowników pedagogicznych podległych ustawie. Do tych jednostek ustawodawca nie zaliczył Warsztatów Terapii Zajęciowej jako jednej z podstawowych form aktywności wspomagającej proces -rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych działających na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych w stanie prawnym na dzień 6 kwietnia 2000r.