1. Uchwała rady gminy zatwierdzająca zarządzenie porządkowe wójta (burmistrza, prezydenta miasta) na podstawie art. 41 ust. 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm., dalej u.s.g.) wykazuje cechy aktu prawa powszechnie obowiązującego na obszarze danej gminy - aktu prawa miejscowego.
2. Przepisem porządkowym nie można ustanawiać zakazu handlu - w ogóle lub w określonej formie - na określonym obszarze lub określonym rodzajem towarów.
3. W granicach sprawy w rozumieniu art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) której dotyczy skarga na uchwałę gminy zatwierdzającą na podstawie art. 41 ust. 3 u.s.g. zarządzenie porządkowe wydane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), mieści się także to zarządzenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Miejskiej Ostrzeszów z dnia 29 grudnia 2011 r. w przedmiocie zatwierdzenia zarządzenia w sprawie obrotu materiałami i artykułami pirotechnicznymi oraz ich używania, 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej Ostrzeszów z dnia 29 grudnia 2011 r. w przedmiocie zatwierdzenia zarządzenia nr 101/2011 Burmistrza Miasta i Gminy Ostrzeszów z dnia 19 grudnia 2011 r. w sprawie obrotu materiałami i artykułami pirotechnicznymi oraz ich używania (pkt 16 protokołu obrad XVII sesji Rady Miejskiej Ostrzeszów) ; 2. stwierdza nieważność zarządzenia nr 101/2011 Burmistrza Miasta i Gminy Ostrzeszów z dnia 19 grudnia 2011 r. w sprawie obrotu materiałami i artykułami pirotechnicznymi oraz ich używania, 3. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
Pismem z dnia 22 czerwca 2012 r., sygn. II Pa 24/12, Prokurator Okręgowy w Ostrowie Wielkopolskim (dalej: "Prokurator" lub "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Rady Miejskiej Ostrzeszów (dalej: "Rada Miejska"), skargę na uchwałę Rady Miejskiej podjętą na XVII sesji w dniu 29 grudnia 2011 r. (dalej: "Uchwała") zatwierdzającą wydane przez Burmistrza Miasta i Gminy Ostrzeszów (dalej: "Burmistrz") zarządzenie Nr 101/2011 z dnia 19 grudnia 2011 r. w sprawie obrotu materiałami i artykułami pirotechnicznymi oraz ich używania (dalej: "Zarządzenie") - pkt 16 protokołu obrad. Z powołaniem się na zarzut istotnego naruszenia prawa - tj. art. 40 ust. 1 i 3 oraz art. 41 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1951, z późn. zm.; dalej w skrócie "u.s.g."), polegającego na zatwierdzeniu przez Radę przepisów porządkowych wydanych przez Burmistrza, pomimo że przesłanki prawne zawarte we wskazanych przepisach nie zostały spełnione, gdyż nie zachodziła sytuacja niecierpiąca zwłoki, a nadto wartości prawne, objęte zatwierdzonym Zarządzeniem, nie wymagają dodatkowej ochrony prawnej, bowiem chronione są przepisami Kodeksu wykroczeń - Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej Uchwały na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.; dalej: "p.p.s.a.").
W uzasadnieniu skargi Prokurator wyjaśnił, że swoim Zarządzeniem, wydanym z powołaniem się na art. 41 ust. 2 u.s.g. jako podstawę prawną, Burmistrz uregulował zagadnienia dotyczące obrotu materiałami i artykułami pirotechnicznymi przez podmioty gospodarcze oraz zakazał używania materiałów pirotechnicznych w czasie imprez zorganizowanych, poza ich organizatorami, w szczególności podczas imprezy sylwestrowej przygotowywanej przez Ostrzeszowskie Centrum Kultury. Zarządzenie dopuszcza używanie materiałów pirotechnicznych wyłącznie w okresach 25 i 31 grudnia 2011 r. oraz 1 stycznia 2012 r. W odrębny sposób Zarządzenie reguluje zasady używania materiałów pirotechnicznych przez organizatorów imprez masowych, a także używanie takich materiałów przez osoby małoletnie i w związku z tym nakłada obowiązki na ich rodziców i opiekunów. W § 9 Zarządzenia przewidziano sankcje za naruszenie jego przepisów, wymierzane w trybie i na zasadach określonych w "prawie o wykroczeniach", przy czym ograniczono wysokość możliwej do wymierzenia grzywny do kwoty 500 zł. Powyższe Zarządzenie, zgodnie z art. 41 ust. 3 u.s.g., zostało zatwierdzone na XVII sesji Rady Miejskiej w dniu 29 grudnia 2011 r. (pkt 16 protokołu obrad).
W ocenie Prokuratora nie wystąpiły przesłanki do wydania przepisów porządkowych regulujących kwestie obrotu i używania materiałów pirotechnicznych ani przez Radę Miejską, ani tym bardziej przez Burmistrza. Skarżący wskazał, że stanowienie przez radę miejską aktów prawa miejscowego o charakterze porządkowym zostało uzależnione od łącznego spełnienia następujących przesłanek: