Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały, oddala skargę
IV SA/Po 633/13
Uzasadnienie
Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10.04.2013r. nr KN-1.4131.1.221.2013.19 stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Wyrzysku z dnia 27.02.2013r. nr XXVII/256/2013 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Dobrzyniewo i Kosztowo ze względu na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu organ wskazał, że istotne naruszenie prawa dotyczy naruszenia zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (zwanego dalej m.p.z.p.). Podkreślił, iż zgodnie z art.15 ust.3 pkt 3a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zwaną dalej u.p.z.p., w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 06.08.2010r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami i planowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2010r., Nr 155, poz.1043) w planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb granice terenów pod budowę urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu przestrzennym i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko.
Według art.3 ust.2 w/w ustawy nowelizującej do m.p.z.p. oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w stosunku do których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany planu lub studium, a postępowanie nie zostało zakończone do dnia wejścia w życie noweli stosuje się przepisy dotychczasowe.
Powyższy przepis wszedł w życie z dniem 25.09.2010r., a Rada Miejska w Wyrzysku przystąpiła do opracowywania miejscowego planu uchwałą nr XLVI/405/10 z dnia 28.09.2010r. Tak więc przedmiotowa uchwała w sprawie uchwalenia m.p.z.p.
musi spełniać wymogi wprowadzone powołaną ustawą nowelizującą.
Wojewoda zarzucił, iż w przedmiotowej uchwale - pomimo wyznaczenia w jej § 3 pkt 1 terenów pod lokalizację elektrowni wiatrowych, oznaczonych symbolami "1EW" - "4EW" oraz ustalenia w § 16 pkt 3 maksymalnej mocy pojedynczej elektrowni wiatrowej do 3 MW - nie wyznaczono stref ochronnych tych urządzeń związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego ich oddziaływania na środowisko, czym naruszono art.15 ust.3.pkt 3a u.p.z.p.
W ocenie Wojewody samo wyznaczenie obszarów pod realizację tych inwestycji oraz wprowadzenie zakazu zabudowy na okolicznych terenach nie stanowi dopełnienia wyznaczenia strefy ochronnej w rozumieniu art.15 ust.3 pkt 3 a u.p.z.p.
Rada Miejska w Wyrzysku wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 10.04.2013r. nr KN-1.4131.1.221.2013.19 stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w Wyrzysku z dnia 27.02.201r. nr XXVII/256/2013 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Dobrzyniewo i Kosztowo ze względu na istotne naruszenie prawa wnosząc o jego uchylenie.
Skarżąca zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego - a w szczególności art.15 ust.3 pkt 3 a u.pz.p. - poprzez jego błędną wykładnię i jego niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, że sam fakt ustalenia w planie miejscowym granic terenów pod budowę urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW implikuje konieczność ustalenia granic ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko, pomimo przyznania w tym zakresie przez ustawodawcę radzie gminy fakultatywności działania zawartej w art.15 ust.3 pkt 3 u.pz.p. (w planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb)