Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Rady Gminy O., Wójta Gminy O. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w S. oddala skargę
W dniu (...) r. Rada Gminy O. na podstawie art. 59 ust. 1 i 2 w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j. t. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm, dalej u.s.o.) i art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej u.s.g.) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) podjęła uchwałę nr (...) w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w S.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia (...) r. nr (...) Wojewoda W. na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. stwierdził nieważność powyższej uchwały.
W uzasadnieniu wskazano, że Rada Gminy uznała przedmiotową uchwałę za akt prawa miejscowego poprzez zapis zawarty w jej § 5, który brzmi "uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa W. z mocą obowiązującą od dnia (...) r."
W ocenie organu powyższa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, a zapis zawarty w jej § 5 narusza przepis art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172, dalej ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych), zgodnie z którym w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione miedzy innymi przez organ gminy.
Istnienie podstawy do podejmowania określonych działań przez organy gminy nie musi oznaczać, że podjęta uchwala jest aktem prawa miejscowego, który zawiera normy powszechnie obwiązujące. Akt prawa miejscowego to taki akt, który zawiera co najmniej jedną normę o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Charakter generalny mają zatem te normy, które odnoszą się do pewnej kategorii potencjalnych adresatów, a nie do indywidualnie oznaczonego podmiotu. Abstrakcyjność normy wyraża się w tym, że zakazywanie, nakazywanie bądź uprawnienie ma mieć miejsce w pewnych powtarzalnych okolicznościach, nie zaś w jednej konkretnej sprawie. Tym samym normy mogą zostać wykorzystane w nieograniczonej liczbie przypadków.
Przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i nie stosuje się do nie zasad dotyczących publikacji aktów prawa miejscowego.
W skardze Rada Gminy O. oraz Wójt Gminy O. reprezentowani przez zawodowego pełnomocnika wnieśli o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego z powodu jego niezgodności z prawem
W uzasadnieniu wskazano, że ze względu na znaczną liczbę mieszkańców wsi S., w tym dzieci, które w związku z przedmiotową uchwałą utraciły możliwość uczęszczania do szkoły w S. postanowiono w § 5 tej uchwały opublikować ją w Dzienniku Urzędowym Województwa W. z mocą wejścia w życie od dnia (...) r.
Publikacja uchwały miała nadać jej większe znaczenie prawne, tym bardziej, że likwidacja szkoły wzbudzała i nadal wzbudza kontrowersje.
Zdaniem skarżących nie do przyjęcia jest stanowisko organu nadzorczego stwierdzającego nieważności tej uchwały w całości. Nawet gdyby przyjąć, że uchwała ta nie jest prawem miejscowym, to Wojewoda mógł uchylić tylko zapis dotyczący jej publikacji, tym bardziej, że wskazano w uchwale termin, od którego będzie obowiązywała.