Realizacja zdecentralizowanych zadań publicznych przez organy samorządu terytorialnego w zakresie tworzenia prawa miejscowego, przy obligatoryjnym współdziałaniu państwowego powiatowego inspektora sanitarnego (art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach- j.t. Dz.U. 236/05/2008 ze zm., w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym- j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.), mimo, że wiąże się z działaniami w dziedzinie zapobiegawczego nadzoru sanitarnego (art. 3 in princ. ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej- j.t. Dz. U. z 122/06/851 ze zm.- dalej uPIS), nie powoduje obowiązku ponoszenia opłat przez gminę na podstawie art. 36 ust. 1 i 2 uPIS
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie WSA Maciej Dybowski (spr.) As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 lipca 2008 r. sprawy ze skargi Gminy O. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności nadzoru sanitarnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] 2. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w P. na rzecz Gminy O. kwotę 340 (trzystu czterdziestu) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania 3. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana /-/I. Kucznerowicz /-/B. Popowska /-/M. Dybowski
sygn. IV SA/Po 648/07
U Z A S A D N I E N I E
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w S. (dalej Powiatowy Inspektor) decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] kwietnia 2007 r.), na podstawie art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (j.t. Dz. U. z 122/06/851 ze zm.- dalej uPIS) i rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004 r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. 20/04/193- dalej rozporządzenie), zarządził pobranie od "Urzędu" Gminy O. opłaty w kwocie 127,60 zł, płatnej w terminie 14 dni od daty otrzymania rachunku.
W lapidarnym uzasadnieniu Powiatowy Inspektor wskazał, że pobranie opłaty następuje w związku z wykonaną zgodnie z wnioskiem czynnością wydania opinii o projekcie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy O. (dalej projekt regulaminu), zgodnie z art. 1 ust. 1 uPIS (k. 2 akt administracyjnych).
W odwołaniu od owej decyzji Gmina O. zarzuciła decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r. rażące naruszenie art. 36 ust. 1 uPIS przez obciążenie Gminy opłatą za opinię dotyczącą regulaminu. Gmina wniosła o uchylenie decyzji w całości i umorzenie postępowania w sprawie. W opinii dotyczącej projektu uchwały w sprawie regulaminu, nie może być mowy o naruszeniu obowiązujących wymagań, bo to projekt aktu normatywnego i brak podstaw do stosowania art. 36 ust. 1 uPIS (k. 9 akt administracyjnych).
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w P. (dalej Wojewódzki Inspektor) decyzją z dnia 29 czerwca 2007 r., na podstawie art. 36 ust. 1 uPIS, art. 138 § 1 pkt 1 kpa i § 2 rozporządzenia, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podał, że "Urząd" Gminy O. wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2007 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora o wydanie opinii do projektu regulaminu. Powiatowy Inspektor opinią z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] zaopiniował przedłożony projekt regulaminu z uwagami. Dnia 17 kwietnia 2007 r. Powiatowy Inspektor wszczął postępowanie administracyjne w sprawie pobrania opłaty za wykonanie czynności wydania opinii o projekcie regulaminu, umożliwiając stronom wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszenia żądań. Mimo doręczenia dnia 20 kwietnia 2007 r. zawiadomienia z dnia 17 kwietnia 2007 r. Urzędowi Gminy O., nie wniósł on żadnego sprzeciwu co do toczącego się postępowania w sprawie pobrania opłaty. Powiatowy Inspektor wydał opinię na wniosek strony i w ramach nadzoru nad warunkami higieny środowiska- w celu ochrony zdrowia ludzkiego przed niekorzystnym wpływem szkodliwości i uciążliwości środowiskowych. Celem nadzoru było niedopuszczenie do powstawania zagrożeń sanitarnych. Działania podjęte przez Powiatowego Inspektora zaliczane są do sprawowania przez Państwową Inspekcję Sanitarną nadzoru zapobiegawczego. Zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie zapobiegawczego nadzoru sanitarnego określa art. 3 uPIS; użycie formy "w szczególności" oznacza, że zakres działań przedstawiono przykładowo. Inne działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej mają źródło w ustawach szczegółowych- w tym w art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz.U. 236/05/2008 ze zm.- dalej uucpg). Konsekwencją nadzoru zapobiegawczego jest nadzór bieżący, który polega na kontroli przestrzegania przepisów określających wymagania higieniczne i zdrowotne. Wydanie opinii o projekcie regulaminu należy do czynności zaliczanych do zapobiegawczego nadzoru sanitarnego sprawowanego przez Powiatowego Inspektora. Zgodnie z art. 36 ust. 1 uPIS pobiera się opłaty w wysokości kosztów ich wykonania, co uczyniono w decyzji z dnia 20 kwietnia 2007 r. (k. 15-16 akt administracyjnych).