Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 marca 2015 r. sprawy ze skargi Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w K. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w sprawie zmiany statutu Wojewódzkiego Szpitala w K. 1. stwierdza, że § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały został wydany z naruszeniem prawa, 2. zasądza od Sejmiku Województwa [...] na rzecz skarżącej Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w K. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Pismem z dnia [...] maja 2014 r. Okręgowa Izba Pielęgniarek i Położnych w K. (zwana dalej również jako "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] września 2013 r. w sprawie zmiany statutu Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego im. L.P.w K. w zakresie jej § 8 ust. 6 pkt 1 lit. e zarzucając tej uchwale naruszenie przepisów:
- art. 49 ust. 1 pkt 4 w zw. z ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2013 r. poz. 217) oraz § 1 ust. 1 pkt 1 lit d, § 3 ust. 1 i 2, § 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz.U. z 2012 r. poz. 187) poprzez naruszenie zasady obsadzania stanowiska naczelnej pielęgniarki w drodze konkursu,
- art. 4 ust. 2 pkt 7 oraz art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o samorządzie pielęgniarek i położnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 174 poz. 1038 - uwaga Sądu) w zw. z art. 17 Konstytucji RP w zakresie w jakim wyklucza uprawnienia samorządu zawodowego dotyczące sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu - m.in. poprzez uczestnictwo przedstawicieli samorządu w pracy komisji konkursowej.
Wskazując na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego.
Skarżąca wyjaśniła, że pismem z dnia [...] marca 2014 r. wezwała Sejmik do usunięcia naruszenia prawa. Powołując się na wyrok NSA z dnia 9 czerwca 1995 r. sygn. akt IV SA 346/93 wskazała, że naruszenie interesu prawnego to takie naruszenie subiektywnie pojmowanego przez skarżącą jej interesu, które polega na nieprzestrzeganiu przez organ norm prawnych powszechnie obowiązujących, natomiast swoją legitymację skargową oparła na subiektywnym przekonaniu, iż został naruszony jej interes prawny lub uprawnienie. Prawo do wystąpienia ze skargą wywiodła z ustawowych obowiązków samorządu zawodowego pielęgniarek i położnych. Zgodnie z przepisem art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o samorządzie pielęgniarek i położnych, samorząd zawodowy pielęgniarek i położnych wykonuje swoje zadania w szczególności poprzez przewodniczące i uczestnictwo jej przedstawicieli w komisjach konkursowych na kierownicze stanowiska pielęgniarskie i położnicze.
W ocenie skarżącej zgodnie z treścią ustawy o działalności leczniczej, została wprowadzona ogólna zasada obsadzania stanowisk w drodze konkursu (m.in. naczelnej pielęgniarki) i w tym kontekście wszelkie działania mające na celu nieobsadzanie stanowiska wymienianych w art. 49 ust. 1 ustawy o działalności leczniczej stanowią obejście przepisów. Zdaniem skarżącej zgodnie z treścią art. 49 tej ustawy możliwe jest zatrudnienie tylko osoby wybranej w drodze konkursu (z zastrzeżeniem art. 49 ust. 7). Wskazała, że wszelkie działania mające na celu nieobsadzenie stanowisk wymienionych z nazwy w art. 49 ust. 1 ustawy o działalności leczniczej i zamieszczonych w regulaminie organizacyjnym, a w ich miejsce tworzenie - w zakresie merytorycznym tożsamym z tymi stanowiskami - inaczej nazwanych komórek organizacyjnych i innych stanowisk, będą stanowić próbę obejścia prawa. Powołując się na wyrok NSA z dnia 27 sierpnia 2008 r. sygn. akt II OSK 666/08 skarżąca podniosła, że wykreślenie ze statutu stanowiska i zastąpienie go innym, nieprzewidzianym w przepisach, któremu przypisane miałby być te same obowiązki i uprawnienia jakie miała osoba zatrudniona na stanowisku naczelnej pielęgniarki w oczywisty sposób narusza obowiązujące przepisy i wykracza poza zakres spraw, które mogą być regulowane w statucie.