Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Kościelec na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 19 czerwca 2009 r. nr WN.Ko-1.0911-230/09 w przedmiocie powołania organów spółki do zagospodarowania wspólnoty gruntowej oddala skargę /-/ I Kucznerowicz /-/ J. Stankowski /-/ B. Popowska
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 19 czerwca 2009 r. nr WN.Ko-1.0911-230/09, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. u. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda Wielkopolski orzekł o nieważności zarządzenia nr 24/2009 Wójta Gminy Kościelec z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie powołania organów spółki do zagospodarowania wspólnoty gruntowej wsi Ruszków I oraz ustalenia wynagrodzenia dla osób nie będących członkami spółki (dalej także jako "Zarządzenie").
Powołanym wyżej Zarządzeniem Wójt Gminy Kościelec, działając na podstawie art. 23 oraz art. 25 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. u. z 1963 r. Nr 28, poz. 169 ze zm.), powołał organy spółki do zagospodarowania wspólnoty gruntowej wsi Ruszków I oraz ustalił wynagrodzenie osób wchodzących w skład tych organów. Powołano Zarząd w składzie: I.S. (Przewodniczący), W.B. (Sekretarz), A.D. (Skarbnik) oraz Komisję Rewizyjną w składzie: E.J., Z.L. i A.Sz.. Wynagrodzenie ustalono na poziomie 2000 zł miesięcznie dla członków Zarządu (oprócz A.D., której wynagrodzenie określono w wysokości 1000 zł) oraz 500 zł miesięcznie dla członków Komisji Rewizyjnej. W uzasadnieniu Zarządzenia (zob. w aktach adm.) Wójt wskazał, że zgodnie ze statutem Spółki jej celem jest sprawowanie zarządu na gruntach wspólnoty gruntowej wsi Ruszków I oraz jej racjonalnie zagospodarowanie. Statutowy zakres działania zarządu obejmuje czynności w zakresie reprezentacji Spółki na zewnątrz oraz czynności w zakresie prowadzenia jej wewnętrznych spraw. Zarząd Spółki jest organem inicjującym działalność Ogólnego Zebrania członków Spółki, a także jej organem wykonawczym. Następnie Wójt wskazał, że prowadzenie wewnętrznych spraw Spółki przez Zarząd to m. in. prowadzenie działań zmierzających do racjonalnego zagospodarowania gruntów wchodzących w skład Wspólnoty, czyli przede wszystkim, opracowywanie projektu wieloletniego planu zagospodarowania użytków rolnych oraz rocznych planów prac gospodarczych w tym zakresie, opracowywanie i przedstawianie Zebraniu Ogólnemu do zatwierdzenia planu finansowego, organizowanie i przeprowadzenie zamierzonych prac, nadzór nad wykonywaniem robót, organizowanie czynności gospodarczych na gruntach, itp.
1
IV SA/Po 656/09
Zdaniem Wójta zarząd nie wywiązywał się ze swych statutowych obowiązków. W szczególności nie przedłożono organowi nadzoru (Wójtowi) do zatwierdzenia planu zagospodarowania i regulaminu użytkowania gruntów i urządzeń Spółki - pomimo, iż taki obowiązek wynika z art. 24 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych oraz statutu Spółki (par. 15 ust. 1 pkt 5). W dokumentacji Urzędu dotyczącej Spółki nie ma przy tym informacji o działaniach zarządu podejmowanych na podstawie § 15 Spółki. Wójt wskazał też, że Zarząd nie opracował planu finansowego, ani też nie składał sprawozdań finansowych. Ponadto nie jest prawidłowo ustalony aktualny stan osób uprawnionych do członkostwa we Wspólnocie i Spółce nią zarządzającej. Wójt zażądał od Zarządu Spółki przedłożenia stosownych wyjaśnień i dokumentów. Nie uzyskał jednak żadnej informacji odnośnie jakichkolwiek działań podjętych a wynikających ze statutowych obowiązków zarządu, w tym dotyczących sposobu nabywania udziałów od lub po pierwotnych członkach Wspólnoty i Spółki. Zdaniem Wójta w takim stanie rzeczy zaszły przesłanki z art. 25 ust. 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych do powołania zarządu z pośród osób nie będących członkami Spółki.