Brak stwierdzenia nieważności /art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./, bądź orzeczenia o niezgodności z prawem /art. 94 powołanej ustawy/ wcześniejszej uchwały rady gminy, regulującej tę samą materię, nie sanuje naruszenia prawa przez uchwałę poddaną kontroli organu nadzoru, a następnie sądu administracyjnego w postępowaniu ze skargi rady gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski ( spr ) Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędzia WSA Bożena Popowska Protokolant referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2004 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej O. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]kwietnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie statutu O. Centrum Kultury w O. ; I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części stwierdzającej nieważność § 5 , § 8 pkt 2 , § 24 ust.1 statutu O. Centrum Kultury w O., stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...], II. w pozostałej części skargę oddala, III. określa, że zaskarżony akt nadzoru nie może być wykonany w zakresie objętym punktem I ( pierwszym ) wyroku. /-/ B.Popowska /-/ M.Dybowski /-/ E.Makosz-Frymus JF
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2004 r.- nr [...]na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 oraz art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz. U. 142/01/1591 ze zm.- dalej usg) Wojewoda stwierdził nieważność §§ 5, 8 pkt 2, 9 pkt 2, 12, 13, 20, 23, 24 ust. 1 i § 25 statutu O. Centrum Kultury, stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miejskiej O. z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w sprawie statutu O. Centrum Kultury w O. ( doręczonej dnia [...]kwietnia 2004 r.)- ze względu na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał, że § 5 uchwały istotnie narusza prawo- art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (j.t. Dz.U. 13/01/123 ze zm.- dalej udzk). Zapis w § 9 pkt 2 statutu, iż w skład struktury organizacyjnej O. Centrum Kultury (dalej OCK) wchodzi Muzeum Regionalne, rażąco narusza art. 5a ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach ( Dz.U. 5/97/24 ze zm.- dalej uom) stanowiący, że muzea posiadają status samodzielnych jednostek organizacyjnych będących instytucjami kultury i mogą być łączone tylko z innymi muzeami. Z tych przyczyn Wojewoda zakwestionował również zapis § 8 pkt 2 statutu, przypisujący OCK zadanie opieki nad zabytkami. W ustawie o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej mowa jest o "instytucji kultury", zatem niezgodnie z ustawą w §§ 9, 13 i 20 użyto sformułowania, że OCK jest samorządową instytucją upowszechniania kultury. W § 12 zawarto niejednoznaczny i mylący zapis o "roli zastępcy"; zgodnie z art. 15 ust. 6 udzk organizator winien jednoznacznie określić, czy przewiduje powołanie stanowiska zastępcy lub zastępców dyrektora instytucji kultury i w takim przypadku określić sposób oraz tryb ich powoływania i odwoływania. Zapis § 23 statutu jest sprzeczny z art. 15 ust. 1 udzk i art. 33 ust. 5 usg. Zgodnie z tymi przepisami, pracodawcą dla dyrektora OCK jest organizator instytucji kultury, a burmistrz jest jego zwierzchnikiem służbowym. Określenie w § 24 ust. 1 statutu czteroletniej kadencyjności stanowiska dyrektora OCK, ogranicza uprawnienia burmistrza, gdyż- zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 5 usg w zw. z art. 68 § 1 [1] kp, do wyłącznej właściwości burmistrza należy określenie czasookresu trwania stosunku pracy dyrektora OCK. Przekroczeniem kompetencji Rady jest zastrzeżenie w § 25 statutu, by wszystkie komisje Rady opiniowały decyzje Burmistrza o odwołaniu dyrektora jednostki. Na marginesie Wojewoda wskazał, że w przepisach ogólnych statutu, błędnie przytoczono miejsce publikacji ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, a w § 29- w miejsce § 28- winien być wskazany § 27.
Uchwałą z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] Rada Miejska O. na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz. U. 142/01/1591 ze zm.) postanowiła wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na owo rozstrzygnięcie nadzorcze.