Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Konina w przedmiocie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego w publicznych przedszkolach prowadzonych przez Miasto Konin, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Koninie na uchwałę Rady Miasta Konina z dnia 29 czerwca 2011 r., nr 159 w przedmiocie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego w publicznych przedszkolach prowadzonych przez Miasto Konin, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie strona 1/4

IV SA/Po 833/13

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Koninie zaskarżył uchwałę Rady Miasta Konina z dnia 29.06.2011r., Nr 159 w sprawie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego w publicznych przedszkolach prowadzonych przez Miasto Konin domagając się na podstawie art.147 § 1 Ppsa stwierdzenia jej nieważności w całości.

Prokurator zarzucił w/w uchwale istotne naruszenie prawa polegające na wydaniu zaskarżonej uchwały na podstawie art.14 ust.5 w zw. z art.6 ust.1 ustawy z dnia 07.09.1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r., Nr 256, poz.2572, zwanej dalej u.s.o.) w brzmieniu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą zmieniającą z dnia 05.08.2010r. Podkreślił, że uchwała ta jako akt prawa miejscowego powinna mieć oparcie w treści przepisu rangi ustawowej upoważniającym do jej wydania i nie może wykraczać poza upoważnienie ustawowe. Uchwała gminy sprzeczna z prawem jest w myśl art.91 ust.1 zd.1 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm., zwana dalej u.s.g.) nieważna, chyba że naruszenie prawa ma charakter nieistotny.

Zaskarżoną uchwałę wydano na podstawie art.14 ust.5 u.s.o. w zw. z art.6 ust.1 pkt 2 u.s.o., które to przepisy zostały objęte wspomnianą nowelą. Treść zaskarżonej uchwały wskazuje, że nie uwzględniono powyższej noweli. Obecna redakcja art.6 ust.1 pkt 2 u.s.o. gwarantuje bezpłatny czas pobytu w przedszkolu w wymiarze co najmniej 5 godzin. Obecnym kryterium ustalania odpłatności jest czas pobytu dziecka w przedszkolu, a nie rodzaj świadczeń z których korzysta dziecko. Po noweli ustalanie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne nie jest powiązane z realizacją podstawy programowej. Obecnie podstawa programowa nie musi mieć w całości bezpłatnego charakteru.

Z treści § 1 i 2 zaskarżonej uchwały wynika, że zezwala się na pobieranie opłat za świadczenia przedszkola wykonywane w ramach wspomnianego okresu 5 godzin o których mowa w art.6 ust.1 pkt 2 u.s.o. W zaskarżonej uchwale § 1 zasadę bezpłatności w ramach owych 5 godzin zawęża jedynie do zajęć z zakresu podstawy programowej. Natomiast § 2 nie zawiera zastrzeżenia, że odpłatność może zaistnieć tylko wówczas, gdy zajęcia z zawartego w tym przepisie katalogu są świadczone poza okresem 5 godzin. Prowadzi to do wniosku, że zajęcia spoza podstawy programowej świadczone w ramach 5 godzin mogą być odpłatne. Świadczy o tym także tytuł zaskarżonej uchwały, który brzmi: "w sprawie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową".

Rada Miasta Konina w odpowiedzi na skargę wniosła o umorzenie postępowania na podstawie art.161 § 1 pkt 3 Ppsa. Organ wskazał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż argumenty skarżącego są zasadne. Jednak wniósł o umorzenie postępowania, gdyż uznał zasadność skargi i zapowiedział uchylenie zaskarżonej uchwały i podjęcie nowej uchwały w tym zakresie.

W uchwale z dnia 25.09.2013r. Nr 637 w sprawie określenia czasu bezpłatnego nauczania, wychowywania i opieki oraz wysokości opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego w przedszkolach publicznych, dla których organem prowadzącym jest Miasto Konin, Rada Miasta Konina m.in. w § 6 stwierdziła, że traci moc zaskarżona uchwała Rady Miasta Konina z dnia 29.06.2011r., Nr 159 w sprawie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego w publicznych przedszkolach prowadzonych przez Miasto Konin.

Strona 1/4