1. W przyjętej przez ustawodawcę w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz.U 139/06/992 ze zm. - dalej uśr) systemie świadczeń rodzinnych dodatki zostały związane z zasiłkiem rodzinnym (art. 8 uśr). Do każdego zasiłku, w sytuacjach opisanych w art. 9-15 uśr, przysługują dodatki i nie ulega wątpliwości, że mogą być one kumulowane. Wobec przyznania Skarżącej zasiłków rodzinnych na każde z trójki dzieci i spełniania przez Nią- w stosunku do każdego dziecka- warunków określonych w art. 10 ust. 1 ustawy, w tym korzystania z urlopu wychowawczego na każde z dzieci - do każdego z przyznanych zasiłków rodzinnych przysługuje Skarżącej dodatek wychowawczy. 2. Przyznanie jednego dodatku w kwocie 400 zł łącznie na wszystkie urodzone w trakcie jednego porodu, troje dzieci (gdy na każde przysługuje osobne prawo do zasiłku rodzinnego), nie spełni- wbrew woli ustawodawcy- swej funkcji zaopatrzeniowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędziowie WSA Maciej Dybowski (spr) As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Ref. staż. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 stycznia 2008 r. w sprawie ze skargi J. i P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie świadczenia rodzinnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...]. nr [...] w tej tylko części, w której w punkcie 4 (czwartym) nie orzeczono o prawie do dodatków do zasiłków rodzinnych z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie po 400 (czterysta) zł miesięcznie na okres od 1 września 2007r. do 31 sierpnia 2008r. na każde z małoletnich dzieci: A. K., F. K., I. K. II. określa, że zaskarżona decyzja może być wykonana w całości /-/ I. Kucznerowicz /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak /-/ M. Dybowski
sygn. IV SA/Po 848/07 U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] (dalej decyzja z dnia [..] r.) Prezydent Miasta (dalej Prezydent Miasta) na podstawie art. 3 pkt 23 lit. a, art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1, art. 10, art. 18 ust. 1, art. 19 ust. 5, art. 20, art. 23 ust. 1-4, art. 24 ust. 1-3, art. 26 ust. 1-4, art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz.U. 139/06/992 ze zm. - dalej uśr lub ustawa); § 2 i 3 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. 105/05/881 ze zm.); § 1, §2, §7, §9 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się, stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. 130/06/903) i art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U 98/00/1071 ze zm. - dalej kpa) przyznał J. K. świadczenie w formie: 1. zasiłku rodzinnego na dziecko A. K., ur. [...] r. w kwocie 48 zł na okres od [...] r.; 2. zasiłku rodzinnego na dziecko F. K., ur. [...] r. w kwocie 48 zł na okres od [...]; 3. zasiłku rodzinnego na dziecko I. K., ur. [...] r. w kwocie 48 zł na okres od [...] r.; 4. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (dalej dodatku wychowawczego)- opieka nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym w trakcie jednego porodu w kwocie 400 zł miesięcznie na dzieci: A. K. na okres od [...] r., F. K. na okres od [...] r., I. K. na okres od [...] r.; 5. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej, na A. K. w kwocie 80 zł miesięcznie na okres od [...] r. Organ stwierdził, że J. K. spełniła warunki określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych do przyznania wyżej wymienionych świadczeń (k. 2-3 akt administracyjnych).
Odwołanie od owej decyzji złożyli J. i P. K. zaskarżając ją w części, w jakiej nie przyznano dodatku wychowawczego na dwoje dzieci. Zdaniem Odwołujących, zgodnie z ustawą, dodatek ów winien być przyznany na każde dziecko z ciąży mnogiej; ustawa nie zawiera wskazania, że dodatek podczas korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje tylko na jedno z dzieci. Ustawa nie wprowadza żadnego ograniczenia (np. "w art. 11, pkt 3"; "Dodatek przysługuje w wysokości 170,00 zł miesięcznie na dziecko, nie więcej jednak niż 340,00 zł na wszystkie dzieci". Nie można mylić okresu świadczenia z jego wysokością (k. 6-8 akt SKO).
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO) na podstawie art. 1, 17 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (j.t. Dz.U. 79/01/856 ze zm.), art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Powołując art. 10 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 uśr, SKO podzieliło stanowisko organu I instancji dodając, że gdyby ustawodawca zamierzał wprowadzić dodatek dla każdego dziecka, to winno to wynikać wprost z odpowiednich przepisów ustawy. Ustawa o świadczeniach rodzinnych "nie zawiera takiej możliwości w zakresie dodatku z tytułu korzystania z urlopu wychowawczego". Organ I instancji zasadnie przyznał jeden dodatek w wysokości 400 zł miesięcznie. Wysokość dodatku nie podlega zróżnicowaniu, a jedynym elementem faworyzującym osoby opiekującą się większą liczbą dzieci oraz dzieckiem niepełnosprawnym jest wydłużony odpowiednio o 12 i 48 - miesięcy, okres przysługiwania comiesięcznej kwoty dodatku (k. 1-4 akt administracyjnych).