Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2014 r. sprawy ze skarg Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w P., Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w P., Spółdzielni Mieszkaniowej im. H. C. w P., D. Spółdzielni Mieszkaniowej w P., Spółdzielni Mieszkaniowej "D." w P., Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej J. w P., P. Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w P., Młodzieżowej Spółdzielni Mieszkaniowej "E." w P., Spółdzielni Mieszkaniowej im. [...] w K., P. Spółdzielni Mieszkaniowej w P. na uchwałę Zgromadzenia Związku Międzygminnego "G. O. A. P." z dnia [...] marca [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] marca [...] r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oddala skargi
Uchwałą z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] (dalej uchwała z [...] marca 2013 r.) w sprawie zmiany uchwały z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] (dalej uchwała z [...] marca 2013 r.) Zgromadzenie Związku Międzygminnego "G. O. A. P." (dalej GOAP), działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 69 ust. 3, art. 40 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej usg), art. 12 ustawy z 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2011 r., nr 152, poz. 897), art. 6n w zw. z art. 3 ust. 2a ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 391 ze zm., dalej ucpg albo ustawa śmieciowa) oraz § 5 ust. 3 pkt 19 i § 13 pkt 1 Statutu Związku Międzygminnego GOAP (Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r., poz. 1701), w § 1 wprowadziło zmiany do uchwały z 12 marca 2013 r. w ten sposób, że załącznik nr 1 do uchwały z [...] marca 2013 r. otrzymał brzmienie jak załącznik do uchwały z [...] marca 2013 r. W § 2 GOAP postanowił, że załącznik nr 1 do uchwały z [...] marca 2013 r. "Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi", przestaje obowiązywać.
Pismami z czerwca 2013 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa O. M., Spółdzielnia Mieszkaniowa G., Spółdzielnia Mieszkaniowa im. H. C., D. Spółdzielnia Mieszkaniowa, Spółdzielnia Mieszkaniowa D., Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa "J.", Spółdzielnia Mieszkaniowa "W.", Młodzieżowa Spółdzielnia Mieszkaniowa "E.", Spółdzielnia Mieszkaniowa im. [...], wezwały GOAP do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą dnia [...] marca 2013 r. uchwałą (k. 117-122, 127-130, 135-138, 146-149, 157-160, 169-172, 182-185, 190-195, 201-209 akt sądowych).
Ustosunkowując się do argumentacji przedstawionej w wezwaniach do usunięcia naruszenia prawa, GOAP uznał ją za niezasadną (k. 123-126, 131-134, 140-145, 150-156, 162-168, 175-181, 186-189, 197-200, 211-217 akt sądowych).
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "O. M.", Spółdzielnia Mieszkaniowa "G.", Spółdzielnia Mieszkaniowa im. H. C., Spółdzielnia Mieszkaniowa "D.", Spółdzielnia Mieszkaniowa "W.", D. Spółdzielnia Mieszkaniowa, Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa "J.", Młodzieżowa Spółdzielnia Mieszkaniowa "E." w P., Spółdzielnia Mieszkaniowa im. [...] w K. (dalej Spółdzielnie albo Skarżące), reprezentowane przez radcę prawnego, wniosły skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) na uchwałę z [...] marca 2013 r., zaskarżając ją w całości.
Spółdzielnie zarzuciły uchwale z [...] marca 2013 r. naruszenie prawa materialnego, tj.:
1) 191 i art. 192 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej TFUE) w zakresie zasady "zanieczyszczający płaci" przez nałożenie na Spółdzielnie obowiązku składania deklaracji i ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami wytworzonymi przez gospodarstwa domowe;
2) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. WE L 182 z 16.07.1999 ze zm., dalej dyrektywa z 2008 r.) w zakresie, w jakim nakładają na spółdzielnie mieszkaniowe i zarządców nieruchomości wspólnych obowiązek składania deklaracji i ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami wytworzonymi przez gospodarstwa domowe.