Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi A. Z. P. U. K. z siedzibą w S. na uchwałę Sejmiku Województwa W. z dnia [...] sierpnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części pkt VI załącznika nr 2; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Województwa W. na rzecz skarżącego A. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P. U. K. A. Z. kwotę 557 złotych (pięćset pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Sejmik Województwa Wielkopolskiego (dalej Sejmik) uchwałą z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w sprawie wykonania "Planu gospodarki odpadami dla województwa wielkopolskiego na lata 2012-2017" (dalej uchwała z [...] sierpnia 2012 r.) działając na podstawie art. 15 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.j. Dz.U. 2010 r., nr 185, poz 1243 ze zm., dalej uop), postanowił w §1, że celem wykonania powyższego planu określa się:
1) regiony gospodarki odpadami komunalnymi województwa wielkopolskiego zgodnie z załącznikiem nr 1 do niniejszej uchwały,
2) regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych w poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi województwa wielkopolskiego oraz instalacje przewidziane do zastępczej obsługi tych regionów, zgodnie z załącznikiem nr 2 do niniejszej uchwały. Zgodnie z §2 powyższej uchwały, w województwie wielkopolskim nie występują regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych niespełniające wymagań ochrony środowiska, których modernizacja nie jest możliwa z przyczyn technicznych lub nie jest uzasadniona z przyczyn ekonomicznych. Stosownie do 3 uchwały z [...] sierpnia 2012 r., jej wykonanie zostało powierzone Zarządowi Województwa Wielkopolskiego. Zgodnie z §4, uchwała z 27 sierpnia 2012 r. wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.
Pismem z dnia [...] maja 2013 r. A. Z. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych A. Z." (dalej inwestor) zwrócił się do Sejmiku z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zawartego w uchwale z [...] sierpnia 2012 r. Zdaniem inwestora, powyższa uchwała narusza Jego interes prawny w zakresie równego dostępu do usług dotyczących gospodarowania odpadami zmieszanymi, tworząc nieuprawniony monopol dla jednego zakładu, który nie spełnia wymagań prawnych. Zakład Gospodarki Odpadami w J. Sp. z o.o. (W. [...]; dalej Zakład Gospodarki Odpadami) został uznany za regionalną instalację dla regionu VI. Powinien natomiast zostać wpisany jako zastępcza instalacja, gdyż nie spełnia wymagań stawianych tego typu instalacji. Taki stan powinien trwać do czasu uruchomienia zakładu spełniającego faktycznie wymagania prawne stawiane instalacji regionalnej. Przyjęta regulacja powoduje, że prowadzone przez inwestora przedsiębiorstwo pozbawione jest prawa do przyjmowania zmieszanych odpadów komunalnych.
Zdaniem inwestora, uchwała z [...] sierpnia 2012 r. narusza prawo przez regulację zawartą w załączniku nr [...], w części określającej Zakład Gospodarki Odpadami jako regionalną instalację do mechaniczno - biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów dla regionu VI. Powyższej regulacji prawnej inwestor zarzucił naruszenie:
1) art. 3 pkt 10 oraz art. 143 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (t.j. Dz.U. 2008 r., nr 25, poz. 150 ze zm., dalej poś) przez niezasadne uznanie urządzeń Zakładu Gospodarki Odpadami w J. Sp. z o.o. za spełniające kryteria najlepszych dostępnych technologii (Best Available Technologies),