Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie dodatku mieszkaniowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Wyrzysku na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 06 sierpnia 2010 r. nr KN.Pi.2.0911-196/10 w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 06 sierpnia 2010 r. nr KN.Pi.2.0911-196/10 orzekł nieważność uchwały Nr XLIV/363/10 Rady Miejskiej w Wyrzysku z dnia 07 lipca 2010 r. zmieniającej uchwałę w sprawie nadania Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wyrzysku (dalej: "MGOPS") w zakresie zdania: "18) realizowanie zadań z zakresu ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.)".

W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, że jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; dalej w skrócie "u.s.g.") oraz art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.; dalej w skrócie "u.f.p."). Jednakże, w ocenie Wojewody, Rada Miejska działała bez podstawy prawnej w zakresie, w jakim zmieniła Statut MGOPS przekazując tej jednostce organizacyjnej do realizacji zadania z zakresu ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Zdaniem organu nadzoru przepisy art. 17 i art. 18 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.p.s.") zawierają zamknięty katalog zadań z zakresu pomocy społecznej, które realizują ośrodki pomocy społecznej i w katalogu tym nie ma zadań z zakresu ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Również ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.; dalej w skrócie "u.d.m.") nie przewiduje możliwości przekazania jej realizacji do ośrodka pomocy społecznej.

W skardze na to rozstrzygnięcie wywiedzionej przez Gminę Wyrzysk zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego art. 17 i art. 18 u.p.s. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że przepisy te zawierają zamknięty katalog zadań, które realizują ośrodki pomocy społecznej, jak również przyjęcie, wbrew faktom, że zmiana statutu MGOPS spowodowała przekazanie tej jednostce organizacyjnej do realizacji zadania z zakresu ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Z powołaniem się na powyższe uchybienia skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu w całości. W uzasadnieniu podniesiono, że zadania gminy wyznaczone przez ustawę o dodatkach mieszkaniowych mieszczą się w ustawowej definicji pomocy społecznej zawartej w art. 2 ust. 1 u.p.s. Ponadto zakwestionowano pogląd Wojewody, że uchwalona zmiana Statutu (dodanie pkt 18 do § 5) oznaczała przekazanie MGOPS powyższych zadań. Wskazano, że przekazanie zadań następuje w odrębnym trybie, natomiast przepis uchwały miała na celu jedynie wskazanie, że działalność MGOPS może również obejmować przeprowadzanie wywiadu środowiskowego, przez stosownie upoważnionych pracowników MGOPS, na potrzeby spraw z zakresu przyznawania dodatków mieszkaniowych. Miał on więc stanowić wstęp do kolejnych działań, które zamierzał podjąć Burmistrz w celu dokonania zmian organizacyjnych dotyczących załatwiania sprawa z zakresu przyznawania dodatków mieszkaniowych.

Strona 1/4