Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność uchwały nr XLVI/400/2014 Rady Gminy Ostrów Wielkopolski w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu elektrowni wiatrowych w Gminie Ostrów Wielkopolski w części obejmującej § 28 ust. 4, § 36 ust. 1 i § 41 pkt 1 lit. e tej uchwały
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 23 czerwca 2014 r. nr XLVI/400/2014 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność uchwały nr XLVI/400/2014 Rady Gminy Ostrów Wielkopolski z dnia 23 czerwca 2014 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu elektrowni wiatrowych w Gminie Ostrów Wielkopolski w części obejmującej § 28 ust. 4, § 36 ust. 1 i § 41 pkt 1 lit. e tej uchwały

Uzasadnienie strona 1/7

W dniu 23 czerwca 2014 r. Rada Gminy Ostrów Wielkopolski podjęła Uchwałę nr XLVI/400/2014 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu elektrowni wiatrowych w Gminie Ostrów Wielkopolski (dalej też jako: "Uchwała" lub "Plan").

Pismem z 24 września 2014 r., znak: KN-I.0552.24.2014.16, Wojewoda Wielkopolski (dalej jako "Wojewoda" lub "Skarżący"), reprezentowany przez pełnomocnika, r.pr. E. Ś., zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w części ww. Uchwałę i wniósł o stwierdzenie nieważności jej § 41 pkt 1 lit. e, § 36 ust. 1 oraz § 28 ust. 4 - ze względu na istotne naruszenie prawa - a także o zasądzenie od Gminy Ostrów Wielkopolski (dalej jako: "Gmina") na rzecz Skarżącego [zwrotu] kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu Skarżący wyjaśnił, że Uchwała - podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.s.g.") oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.p.z.p.") - została doręczona Wojewodzie w dniu 04 lipca 2014 r.

Odnosząc się do zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (w skrócie: "plan miejscowy" lub "m.p.z.p.") Wojewoda wskazał, że Uchwała została oceniona w zakresie spełnienia wymogów wynikających z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych, dotyczących kompletności i zawartości dokumentacji prac planistycznych, prawidłowości wykonania czynności i zachowania trybu sporządzania projektu planu, oraz że na tej podstawie stwierdził, iż tryb zachowano, a czynności wynikające z art. 17 u.p.z.p., zostały dokonane bez uchybień.

Odnosząc się zaś do zasad sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wojewoda stwierdził, co następuje:

- w § 41 pkt 1 lit. e Uchwały ustalono nakaz likwidacji bezodpływowych zbiorników na ścieki po podłączeniu nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej, co w ocenie Skarżącego wykracza poza zakres zagadnień, które winien obejmować plan miejscowy, określony w art. 15 u.p.z.p. Skarżący nadmienił, że kwestie związane z odprowadzaniem ścieków regulują przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.). Żaden z obowiązujących przepisów prawa nie nakazuje właścicielowi nieruchomości likwidacji zbiornika bezodpływowego po podłączeniu nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej.

- zgodnie z § 36 ust. 1 Uchwały "należy zachować strefy kontrolowane dla gazociągów układanych w ziemi, lub nad ziemią zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe, obowiązującym w dniu wydania pozwolenia na budowę gazociągu zgodnie z przepisami prawa budowlanego, na którym to występują ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu". W związku z tym Wojewoda podniósł, że zgodnie z § 110 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie (Dz. U. z 2013 r. poz. 640), dla gazociągów wybudowanych: przed dniem 12 grudnia 2001 r. lub dla których przed tym dniem wydano pozwolenie na budowę oraz w okresie od dnia 12 grudnia 2001 r. do dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia lub dla których w tym okresie wydano pozwolenie na budowę stosuje się szerokość stref kontrolowanych określoną w załączniku nr 2 do tego rozporządzenia. Podkreślił, że Uchwała została podjęta na podstawie upoważnienia ustawowego, jest aktem prawnym powszechnie obowiązującym na obszarze gminy i stąd też powinna odpowiadać wymogom, jakie stawiane są przepisom powszechnie obowiązującym. Nie może ona pozostawać w sprzeczności z aktami prawnymi wyższego rzędu, zawierać powtórzeń ustawowych, ani też ich modyfikować lub uzupełniać, gdyż jest to niezgodne z zasadami legislacji.

Strona 1/7