Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann ( spr. ) Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2012 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka uchyla zaskarżoną decyzję
Decyzją z dnia [...] marca 2012 r., znak [...], Prezydent Miasta [...] (dalej: "Prezydent Miasta") - wskazując na: art. 2 pkt 4, art. 15b, art. 15b ust. 5, art. 20, art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm., dalej: "ustawa o świadczeniach rodzinnych", w skrócie: "u.ś.r.") oraz Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 298, poz. 1769) i Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058) - po rozpoznaniu sprawy z wniosku M. Z. (dalej: "Wnioskodawczyni" lub "Skarżąca") złożonego w dniu [...] lutego 2012 r., odmówił przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka na rzecz córki, J. M.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że Wnioskodawczyni złożyła do akt sprawy zaświadczenie lekarskie potwierdzające, iż pozostawała pod opieką medyczną od 20 tygodnia ciąży. Zgodnie zaś z art. 15 [powinno być: art. 15b - uw. Sądu] ust. 5 u.ś.r. jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka przysługuje, jeżeli kobieta pozostawała pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży do porodu - w związku z czym, w ocenie organu, brak jest podstaw do przyznania świadczenia.
Od opisanej decyzji odwołanie złożyła Wnioskodawczyni wskazując, że nie poddała się opiece lekarskiej od 10 tygodnia ciąży wyłącznie dlatego, że pięć miesięcy wcześniej urodziła pierwsze dziecko (syna) i brak miesiączki tłumaczyła sobie niedawnym porodem oraz karmieniem piersią.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "SKO") - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.; dalej: "k.p.a.") - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu SKO wskazało, że jest poza sporem, iż strona załączyła do wniosku zaświadczenie, wystawione na jej wniosek przez lekarza specjalistę chorób kobiecych i położnictwa, o pozostawaniu pod opieką medyczną podczas ciąży od 20 tygodnia ciąży. Tymczasem zgodnie z art. 15b ust. 5 u.ś.r. zapomoga przysługuje, jeżeli kobieta pozostawała pod opieką medyczną nie później niż od 10 tygodnia ciąży. SKO wyjaśniło, że wymóg pozostawania od 10 tygodnia ciąży pod opieką medyczną wszedł w życie w dniu 1 stycznia 2009 r. Obowiązek potwierdzania opieki medycznej nad kobietą w ciąży - zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 6 grudnia 2009 r. [powinno być: "2008 r." - uw. Sądu] o zmianie ustawy - Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw - stosuje się od dnia 01 listopada 2009 r. Powyższy przepis nabrał nowego brzmienia na podstawie art. 3 ustawy z dnia 5 marca 2010 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, który stanowił, że dodatek z tytułu urodzenia dziecka lub jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka, o których mowa w art. 9 ust. 1 i art. 15b ust. 2 u.ś.r., do dnia 31 grudnia 2011 r. przysługują po przedstawieniu zaświadczenia lekarskiego lub zaświadczenia wystawionego przez położną, potwierdzającego co najmniej jedno badanie kobiety w okresie ciąży przez lekarza ginekologa lub położną. W ocenie SKO decydującym zatem momentem dla przyznania wnioskowanego świadczenia jest okoliczność, iż Wnioskodawczyni pozostawała podczas ciąży pod opieką medyczną właściwego lekarza od 20 tygodnia ciąży, a nie od 10 tygodnia ciąży, jak tego wymaga od dnia 1 stycznia 2012 r. cytowany wyżej przepis art. 15b ust. 5 u.ś.r.