4 władzy - berło, zwycięstwa- wawrzyn itp. Z kolei "medal" to między innymi krążek z metalu, ozdobiony po jednej stronie lub po obu reliefem wykonany dla uczczenia wybitnej osoby, upamiętnienia ważnego wydarzenia, prestiżowa nagroda, odznaczenie przyznawane za wybitne osiągnięcia w jakiejś dziedzinie, na przykład za uratowanie życia, za męstwo, za pracę naukową. Odznaczenie to wyróżnienie honorowe, między innymi w postaci medalu nadawane przez władze państwowe, instytucje społeczne, naukowe za szczególne osiągnięcia w różnych dziedzinach pracy zawodowej czy społecznej (por. "Słownik wyrazów obcych i zwrotów obcojęzycznych" Władysława Kopalińskiego www.slownik-online.plA "Słownik języka polskiego pod red. Mieczysława Szymczaka Wydawnictwo Naukowe PWN sp. z o.o. Warszawa wydanie 8 1993r. t. II np. s.132, 485, Słownik języka polskiego pod red. Witolda Doroszewskiego Wydawnictwo Naukowe PWN sp. z o.o. Warszawa 1996r., t. V i VI). Niewadliwie zatem organ nadzoru odznaczenie w postaci medalu zdefiniował jak oznak wyróżniający nagrodzonego za szczególnie aprobowaną społecznie działalność. Także w ocenie Sądu w zakresie przedmiotowym symbolu zdefiniowanego w art. 3 omawianej ustawy znajduje się zarówno odznaczenie jak i medal. Z kolei "symbol" jest "istotą wieloznaczności". Przenosząc definiowanie owych pojęć na projekt objęty uchwałą nr [...]Rady Gminy J. zauważyć należy, iż jakkolwiek na rewersie zamieszczono napis: "za zasługi dla Ziemi J.", to awers zawiera wpisany w okrąg wizerunki reprezentacyjnych budowli miasta (pałaców, kościołów) nad którymi góruje herb miasta. Projekt odwołuje się zatem do takich elementów, które winny być w ocenie sądu także ustanowione zgodnie z zasadami heraldyki, miejscową tradycją historyczną, a jego wprowadzeni w życie winno być poprzedzone procedurą jak dla innych wzorów, o których mowa w art. 3 ustawy, nie jest to bowiem odznaka honorowa, której definicja zawarta jest w art. 4 ustawy w ust. 1-5. Z resztą co do tego ostatniego obydwie strony postępowania były zgodne iż przedmiotowy medal nie mieści się w zakresie tam przedmiotowo określonym. Reasumując, skoro Gmina -a co było okolicznością niesporną w tej sprawie - nie wyczerpała trybu określonego dla emblematów i innych symboli, to podjęta uchwała JEDYNIE W OPARCIU o normy kompetencyjne zawarte w art. 18 i 40 ustawy samorządowej z pominięciem postanowień ustawy z 21.121.1978r. o odznakach i mundurach narusza obowiązujący
5 porządek prawny w stopniu uzasadniającym podjęcie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wbrew też twierdzeniu Rady zarzucanemu naruszeniu proceduralnemu nie można przyjąć intensywności, która w sposób kwalifikowany wpłynęłaby na rozstrzygnięcie w tej sprawie. Taki stan rzecz prowadzi zgodnie z art. 151 do oddalenia skargi.
Zauważyć także należy, iż w omawianej ustawie o odznakach... normodawca pozostawił do kompetencji jednostek samorządu terytorialnego stanowienie przepisów prawa miejscowego we wskazanym zakresie. Kompetencja ta jednak została ustawowo ograniczona wymogiem uzyskania opinii. Celem wprowadzenia takiego wymogu było zapewnienie zachowania w skali całego kraju odpowiedniego ładu między innymi w zakresie heraldyki, czyli zapobieganie wprowadzeniu i stosowaniu szeroko pojętych wzorców medali symboli, naruszających reguły heraldyki, weksylologii, z pominięciem miejscowej tradycji historycznej. Taki cel może zostać osiągnięty wyłącznie poprzez nadanie odpowiedniej rangi wymaganej przepisami opinii właściwego ministra. Generalnie przyjmuje się, że przepis art. ust. 3 nakłada wymóg uzyskania opinii pozytywnej. Organem opiniodawczo - doradczym ministra jest w przedmiotowym zakresie Komisja Heraldyczna. Członkom takiej komisji obowiązujący porządek prawny stawia wysoki próg wymogów, jakim muszą oni sprostać; chodzi tu zarówno o wymogi merytoryczne jak i etyczne, co dodatkowo wzmacnia z jednej strony poprawność interpretacyjną organów orzekających, a z drugiej pogląd aprobowany także przez ten skład orzekający, co do bezwzględnego wymogu opinii tego ciała.
/-/ E. Kręcichwost- Durchowska /-/ P. Miładowski /-/ M. Dybowski