Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Rada Gminy w [...] na sesji w dniu 28 września 2012 r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...].
Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy w [...] z dnia [...] września 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów prawa tj. art. 15 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 z późn. zm.), oraz § 7 i § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), poprzez brak jednoznacznego przeznaczenia terenów w wyniku wprowadzenia różnych przeznaczeń terenu w ramach tej samej jednostki terenowej, bez wydzielenia ich liniami rozgraniczającymi i poprzez brak rysunku planu. Wobec powyższego na podstawie art. 93 ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art. 28 ustawy o p.z.p., wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w [...] poinformowała, iż wobec uznania wszystkich zarzutów merytorycznych wskazanych w skardze w dniu [...] maja 2013r. podjęła uchwałę uchylającą zaskarżoną uchwałę z dnia [...] września 2012 r.
Ponadto pismem z dnia [...] czerwca 2013r. Wojewoda [...] poinformował Sąd, iż w związku z podjęciem przez Radę Gminy w [...] w dniu [...] maja 2013 r. uchwały którą uchylono zaskarżoną uchwałę z dnia [...] września 2012 r. - cofa skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie natomiast do treści art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należało rozstrzygnąć kwestię skuteczności cofnięcia w niniejszej sprawie skargi przez Wojewodę [...]. Stosownie bowiem do treści art. 60 p.p.s.a skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie mamy do czynienia właśnie z tą drugą sytuacją.