Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie asesor WSA Marian Wolanin (spr.), asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2007 r. sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność uchwały w części dotyczącej §11 i §22 ust. 5 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków znajdującego się w załączniku do tej uchwały; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala.
W piśmie z dnia 3 kwietnia 2006 r., podpisanym m.in. przez M. M. mieszkańcy miasta Z. wystąpili w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) do Rady Miasta Z. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa Uchwałą Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r. w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
W uzasadnieniu wezwania zarzucono brak należytej staranności w analizie przedłożonego Regulaminu i podjęcie uchwały o jego przyjęciu na szkodę mieszkańców. Powołanej Uchwale zarzucono szereg naruszeń, polegających na tym, że w Regulaminie zawarte są zapisy: o odpłatnym wydawaniu warunków technicznych przyłącza i wymuszaniu umów cywilnoprawnych (§22.5 Regulaminu); umożliwiające bezwarunkowe rozwiązywanie umowy przez W. a w następstwie odcięcie dostępu do wody i odbioru ścieków (§11.1 i §12 Regulaminu); nakładające wiele obowiązków na odbiorców a brak zobowiązania W. do budowy na koszt Gminy sieci wodnokanalizacyjnej. Zarzucono również brak zapisów dotyczących: zrzutów odpadów stałych i innych powodujących niedrożność kanalizacji; dostawców ścieków przemysłowych; obowiązku przyłączenia przez W. odbiorców do sieci; wzoru umowy co pozwala na dowolne jej kształtowanie (§6.2 Regulaminu); technicznych warunków określających możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych; sposobu wykonywania odbioru przyłącza - nie określono formy protokołu, terminów, kwalifikacji osób sprawdzających; postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług jak np. w sytuacji niedrożności kanalizacji; zapisu zgodnego z art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków; odpłatnego przekazywania Gminie urządzeń wybudowanych ze środków własnych odbiorców; zobowiązania się W. do zapewnienia minimalnego ciśnienia wody, kar dla W. w przypadku niedotrzymania umowy; zwrotu niesłusznie pobranych opłat i odsetek; granicy podziału sieci na majątek W. i odbiorcy i ustalenia odpowiedzialności stron za eksploatację. Wskazano także na zbędność zapisów §21 3)a i b) Regulaminu o powierzchni użytkowej i wyposażeniu lokali.
Następnie, w piśmie z dnia 17 maja 2006 r. M. M. wniósł, w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Rady Miasta Z. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r. w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, wskazując, że naruszenie interesu
1
Sygn. akt IV SA/Wa 1116/06 prawnego polega na uchwaleniu szkodliwych, niekorzystnych i niezgodnych z ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków zapisów Regulaminu. W skardze powtórzono wszystkie zarzuty zawarte uprzednio w wezwaniu Rady Miasta Z. z dnia 3 kwietnia 2006 r. o usunięcie naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą.
W odpowiedzi na skargę, pełnomocnik Rady Miasta Z. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej złożenie przed upływem terminu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie mieszkańców z dnia 3 kwietnia 2006 r. Podano przy tym, iż odpowiedź taka została zawarta w uchwale Rady Miasta Z. Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r., uznającej wezwanie mieszkańców za niezasadne, lecz uchwała ta została najpierw przesłana do Wojewody Mazowieckiego w trybie art. 90 ustawy o samorządzie gminnym, który mógł w terminie 30 dni stwierdzić jej nieważność, dlatego uchwała ta, dopiero po upływie tego terminu będzie mogła być przekazana skarżącemu.