Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant Agata Krysztofiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2008 r. sprawy ze skargi K. S.A z siedzibą w K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. - oddala skargę -
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia (...) maja 2008 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia (...) stycznia 2008 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. z dnia (...) grudnia 1993 r.
Decyzja Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. z dnia (...) grudnia 1993 r. dotyczyła zezwolenia na czasowe wyłączenie z produkcji gruntu leśnego o powierzchni (...) ha oraz ustalała opłaty roczne i odszkodowanie z tytułu przedwczesnego wyrębu drzewostanu, a także zobowiązywała do wykonania rekultywacji zgodnie z decyzją Wójta Gminy K. z dnia (...) grudnia 1993r.
Wnioskiem z dnia 29 października 2007 r. K. S.A. w K. domagała się, na podstawie art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a. stwierdzenia nieważności powyżej decyzji z dnia (...) grudnia 1993 r. w części, w jakiej ta decyzja nakłada na wnioskodawcę obowiązek zawarcia umowy dzierżawy gruntów wyłączonych na mocy tej decyzji z produkcji leśnej. Wniosek uzasadniono m.in. faktem, że w momencie wydawania decyzji powstało prawo wnioskodawcy do użytkowania - na cele nieleśne - gruntów wyłączonych z produkcji, w związku z ustaleniem w niej opłaty rocznej. Zdaniem wnioskodawcy, tym samym zobowiązanie do zawarcia umowy dzierżawy spowodowało podwójne obciążenie z tego samego tytułu.
Rozpoznając wskazany wyżej wniosek Dyrektor Generalny Lasów Państwowych stwierdził, że opłaty roczne i odszkodowanie z tytułu przedwczesnego wyrębu drzewostanu wynikające z art. 13 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych to opłaty mające charakter publicznoprawny i zostały one ustalone decyzją z dnia (...) grudnia 1993 r. Organ wskazał, iż umowa dzierżawy ma charakter cywilnoprawny i opłaty z tego tytułu wynikają z kodeksu cywilnego, natomiast przedmiotowa umowa była jedynym sposobem uzyskania przez stronę prawa do dysponowania gruntami i nie ma związku z opłatami należnymi na podstawie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
W uzasadnieniu decyzji z dnia (...) maja 2008 r. Minister Środowiska wskazał, iż w niniejszej sprawie grunt stanowi własność Skarbu Państwa - reprezentowanego przez Regionalnego Dyrektora Lasów Państwowych - który jednocześnie był organem prowadzącym postępowanie, co sprawiło że interesy właściciela były należycie zabezpieczone w postępowaniu.
Powołując się na przepis art. 4 pkt. 4 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., nr 121, poz. 1266 ze zm.) organ wskazał, iż ubiegający się o zgodę na wyłączenie gruntów z produkcji powinien być właścicielem już w chwili składania wniosku, jednak - jak wskazał Minister -nie wynika to z dosłownej treści ustawy. Przytaczając również przepisy art. 11 ust. 1 oraz art. 12 ust. 1 powołanej ustawy Minister stwierdził, że osoba zainteresowana może dopiero później, po uzyskaniu decyzji administracyjnej, uzyskać od właściciela cywilnoprawne upoważnienie do dysponowania gruntem.