Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi P. S.A. [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego P. S.A. [...] kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] maja 2012 r. nr.[...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a, po rozpatrzeniu odwołania P. S.A. [...] (dalej Skarżący) od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z [...] kwietnia 2012 r. znak:[...] wymierzającej karę pieniężną za okres od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. w wysokości 2 279 zł za przekroczenie warunków dotyczących wprowadzania gazów i pyłów do( powietrza ustalonych w pozwoleniu zintegrowanym, Główny Inspektor Ochrony Środowiska (dalej G.I.O.Ś.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Skarżący prowadzi, zgodnie z § 2 .ust. 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z 4 listopada 2008 r. w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości: emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody (D.U. Nr. 206, poz.1291 - dalej rozporządzenie o pomiarach) ciągłe pomiary zanieczyszczeń do powietrza. Decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z [...] kwietnia 2012 r. znak:[...] wymierzył Skarżącemu karę; pieniężną za okres od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011 r. w wysokości 2 279 zł za przekroczenie warunków dotyczących wprowadzania gazów i pyłów do powietrza ustalonych w pozwoleniu zintegrowanym z [...] kwietnia 2004 r. znak: [...] wydanym przez Wojewodę [...]. Przekroczenie dotyczyło:
- kotłów pyłowych wodnych WP-70 i WP- 120 i polegało na przekroczeniu dla emitora zastępczego ponad 3% średnich wartości stężeń 48 godzinnych pyłu przekraczających 110 % wartości dopuszczalnej w gazach odlotowych odprowadzanych do powietrza;'
-bloku gazowo-parowego i polegały na przekroczeniu standardu emisyjnego dwutlenku azotu w gazach odlotowych odprowadzanych do powietrza w czerwcu 2011 r.
Przy ustalaniu przekroczeń przyjęto za podstawę jednogodzinne wartości stężeń, przy wymierzaniu wysokości kary uwzględniono wszystkie przypadki, w których występowały przekroczenia średnich jednogodzinnych stężeń pyłu na przestrzeni roku 2011, ustalonych jako różnica pomiędzy zmierzoną średnią wielkością dopuszczalną oraz przynależną godzinową ilością spalin za ten sam okres - w przypadku kotłów pyłowych wodnych oraz wszystkie przypadki, w których występowały przekroczenia średnich jednogodzinnych stężeń dwutlenku azotu w 2011 r. ustalonych jako różnicę pomiędzy zmierzoną średnią a wielkością dopuszczalną oraz przynależną godzinową ilość spalin za ten sam okres - w przypadku bloku gazowo-parowego.
Strona odwołała się od tej decyzji, bowiem w jej ocenie wielkość przekroczenia emisji dopuszczalnej pyłu i dwutlenku azotu została naliczona bez uwzględnienia § 12 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z 22 kwietnia 2011 r. w sprawie standardów emisyjnych z instalacji (D.U. Nr. 95, poz.558, dalej rozporządzenie o standardach) co doprowadziło do określenia wielkości przekroczeń poprzez zsumowanie jednostkowe przekroczenia tych substancji z poszczególnych godzin stwierdzonych przekroczeń, ponieważ jednogodzinne średnie wartości stężeń substancji służą jedynie do obliczania określonych w pozwoleniu wielkości dopuszczalnych przekroczeń odniesionych do miesiąca kalendarzowego i do dwóch dni kalendarzowych. W związku z tym sposób liczenia przekroczeń przez [...] WIOS strona uznała za nadinterpretację. Organ II instancji rozpoznając odwołanie nie podzielił zarzutów odwołania i wskazał na następujące okoliczności faktyczne i prawne.