Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kaja Angerman (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia del. SO Aleksandra Westra, Protokolant sekr. sąd. Karolina Heman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2018 r. sprawy ze skargi Zakładu [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w której utrzymuje w mocy pkt IV decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] września 2017 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego Zakładu [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 697 (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Środowiska decyzją z [...] marca 2018 r. po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. w [...] repr. przez pełnomocnika K. Z. utrzymał w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] września 2017 r.
Decyzja jest wynikiem następujących ustaleń faktycznych i oceny prawnej.
Marszałek Województwa [...] orzekł w przedmiocie zmiany swojej decyzji z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...], którą udzielił pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych funkcjonującej w ramach [...] Sp. z o.o. w [...].
W punkcie I przedmiotowej decyzji Marszałek Województwa [...] zmienił udzielone stronie pozwolenie zintegrowane w ten sposób, że:
A) w pkt 1. pkt 1.1. decyzji z dnia [...] grudnia 2015r. odnoszącym się do rodzaju i warunków eksploatacji instalacji zmienił parametr instalacji kompostowani odpadów zielonych oraz innych bioodpadów w następującym brzmieniu: "Przepustowość instalacji kompostowni odpadów zielonych oraz innych bioodpadów: 10 000,00 Mg/rok (27,4 Mg/dobę)", a także
B) w pkt 2. dotyczącym pkt 1.1.1.1;
C) w pkt 3 dotyczącym pkt 1.1.2.1 ppkt 2 lit. d;
D) w pkt 4. dotyczącym ppkt.c w pkt 1.1.2.1.2;
E) w pkt 5 dotyczącym pkt 1.6.3.1.5;
F) w pkt 6 dotyczącym pkt 1.6.3.2.5;
G) w pkt 7 dotyczącym pkt 1.6.3.5.2.
w/w pozwolenia zintegrowanego nadał nowe brzmienie tym punktom.
W pkt II przedmiotowej decyzji Marszałek Województwa [...] stwierdził, że pozostałe zapisy jego decyzji z dnia [...] grudnia 2015 r., znak: [...] pozostają bez zmian. W pkt III tej decyzji Marszałek Województwa [...] określił, że zmieniana decyzja stanowi integralną część udzielonego w/w pozwolenia zintegrowanego.
Natomiast w pkt IV tej decyzji organ I instancji odmówił dokonania zmiany tego pozwolenia w części dotyczącej zwiększenia przepustowości instalacji mechaniczno- biologicznego przetwarzania odpadów tj. w zakresie wnioskowanej przez stronę przepustowości dla:
- części mechanicznej: z 60 000 Mg/rok na 75 000 Mg/rok
- części biologicznej: z 23 000 Mg/rok na 67 000 Mg/rok
Strona wniosła odwołanie od w/w decyzji w jej części dotyczącej punktu IV , tj. w zakresie przywołanej powyżej odmowy zwiększenia limitów wydajności przedmiotowej instalacji zgodnie ze wskazywanymi we wniosku parametrami.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyjaśnił, że zgodnie z art. 35 ust 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2018 r. poz. 21 oraz z 2017 r. poz. 2422, zwanej dalej " u.o.") wojewódzkie plany gospodarki odpadami, oprócz szeregu innych elementów, zawierają wskazanie regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych w poszczególnych regionach gospodarki odpadami komunalnymi oraz instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tych regionów, w przypadku gdy znajdująca się w nich instalacja uległa awarii lub nie może przyjmować odpadów z innych przyczyn oraz do czasu uruchomienia regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Ponadto, wojewódzki plan gospodarki odpadami może wskazywać spalarnię odpadów komunalnych jako ponadregionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych pochodzących z więcej niż jednego regionu gospodarki odpadami komunalnymi. Plany służą analizie stanu istniejącego oraz określeniu celów i sposobów ich osiągnięcia w zakresie gospodarki odpadami, przy czym szczegółowe informacje dotyczą odpadów komunalnych i niektórych odpadów z przetworzenia odpadów komunalnych. Poprzez plany powinno nastąpić zbilansowanie ilości wytwarzanych odpadów na obszarze regionów gospodarki odpadami komunalnymi z mocami przerobowymi instalacji niezbędnych do ich zagospodarowania. W zakresie określenia (ujęcia) instalacji oznacza to nie tylko wskazanie istniejących oraz planowanych instalacji, ale również wskazanie mocy przerobowych przypisanych do poszczególnych instalacji. Powyższe wymagania jednoznacznie będą musiały być zawarte w załączniku do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami - w planie inwestycyjnym, co wynika z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 lipca 2015 r. w sprawie sposobu i formy sporządzania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami oraz wzoru planu inwestycyjnego (Dz. U. z 2015 r. poz. 1016). Wzór planu inwestycyjnego, stanowiący załącznik do tego rozporządzenia, w przypadku regionalnej instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych planowanych do rozbudowy/modernizacji wymaga podania planowanych po rozbudowie/modernizacji mocy przerobowych w Mg/rok w rozbiciu na część mechaniczną dla odpadów o kodzie 20 03 01 oraz część biologiczną, i to w zestawieniu z prognozowaną masą odpadów planowaną do przetworzenia. Wojewódzkie plany gospodarki odpadami dopiero po aktualizacji będą zawierać plany inwestycyjne, a w przypadku ich uchwalenia, jak to ma miejsce w analizowanej sprawie, zawierają plany inwestycyjne. Brak jest jednak powodów, aby ujęcie instalacji w dotychczasowym planie rozumieć inaczej, niż wynika to ze znowelizowanych przepisów ustawy o odpadach wraz z przepisami wykonawczymi. Przez ujęcie takie w przypadku instalacji przeznaczonych do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz przeznaczonych do składowania pozostałości z sortowania odpadów komunalnych i pozostałości z procesu mechaniczno- biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych należy więc rozumieć nie tylko wymienienie takiej instalacji w planie w ogóle, ale również dopuszczenie jej rozbudowy czy modernizacji i zwiększenie jej mocy przerobowych.