Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy C. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, dotyczącej § 2, § 4, § 5 ust. 2, § 16 ust. 5 oraz § 18 ust.1 i 3 załącznika do niniejszej uchwały; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt. 1 nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...] marca 2013 r. Rada Gminy [...] działając na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r. poz. 391, z późn. zm.), podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy [...].
Pismem z dnia [...] maja 2013 r. Wojewoda [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą uchwałę, zaskarżając ją w części: § 2, § 4, § 5 ust. 2, § 16 ust. 5 oraz § 18 ust. 1 i 3 załącznika do uchwały, wnosząc o stwierdzenie w tym zakresie nieważności.
Wojewoda wskazał, iż regulamin powinien określać szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w zakresie ustawowo określonym. Nie jest przy tym dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania przepisów ustawy w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione. Zdaniem Wojewody Rada w zaskarżonych postanowieniach przekroczyła zakres ustawowego upoważnienia.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] poinformowała, iż w dniu [...] czerwca 2013 r. podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały Nr [...] uchylając § 2, § 4, § 5 ust. 2, § 16 ust. 5 oraz zmieniając § 18 zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie natomiast do treści art 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.
Bezspornym jest, że uchwałą z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] Rada zmieniła uchwałę Nr [...] uchylając § 2, § 4, § 5 ust. 2, § 16 ust. 5 oraz zmieniając § 18 zaskarżonej. Wbrew jednak twierdzeniom organu podjęcie powyższej uchwały uchylającej zaskarżoną uchwałę nie powoduje bezprzedmiotowości niniejszego postępowania. Należy mieć bowiem na uwadze, że konsekwencją tej uchwały jest wyeliminowanie zaskarżonej uchwały dopiero od podjęcia uchwały uchylającej (ex nunc). Stwierdzenie nieważności uchwały powoduje natomiast wyeliminowanie jej z obrotu prawnego ze skutkiem wstecznym (ex tunc).
Sąd miał przy tym na uwadze, że w kwestii tej wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 14 września 1994 r., sygn. akt W 5/94 (OTK z 1994 r. nr 2 poz. 44). Trybunał Konstytucyjny orzekł mianowicie, że zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy z zakresu administracji publicznej dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. Z kolei uchwała nieobowiązująca, to taka uchwała, która nie może być stosowana do sytuacji z przeszłości, teraźniejszości lub przyszłości.