Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Wojciech Rowiński asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; 2. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Gminy R. w dniu [...] grudnia 2019 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy R. oraz uchwałę nr [...] w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowanie tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W dniu [...] czerwca 2020 r. Wojewoda [...] w dniu [...] czerwca 2020 r. wywiódł skargę na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] grudnia 2019 r.: Nr [...]w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy R. oraz Nr [...] w sprawie szczegółowego sposobu świadczenia usług, w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości o zagospodarowanie tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) oraz art. 3 § 2 pkt 5; art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), Wojewoda wniósł o orzeczenie nieważności uchwały Rady Gminy R. z dnia [...] grudnia 2019 r. Nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy R., w całości oraz o orzeczenie nieważności uchwały Rady Gminy R. z dnia [...] grudnia 2019 r. Nr [...] w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowanie tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w całości.
Wojewoda zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa, wymienionych w uzasadnieniu skargi, poprzez błędne ich zastosowanie. Zaznaczył, że przez naruszenie prawa w sposób istotny uznaje się uchybienia, wpływające na treść uchwały i prowadzące do takich skutków, które nie mogą zostać zaakceptowane w demokratycznym państwie prawnym.
Wojewoda wskazał, że na sesji, która odbyła się w dniu [...] grudnia 2019 r. Rada Gminy R. wydała uchwałę Nr [...] w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowanie tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnym.
Wojewoda przywołał odnośne przepisy i podkreślił, że katalog spraw, w zakresie których ustawodawca upoważnił radę gminy do określenia szczegółowych zasad postępowania, jest zamknięty, a elementy wskazane w art. 4 ust. 2 i 2a u.c.p.g. mają charakter wyczerpujący i nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu.
Nadto Wojewoda zwrócił uwagę na unormowaną w art. 7 Konstytucji RP zasadę praworządności wymagającą, by materia regulowana aktem normatywnym wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała jego zakresu.