Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa, sędzia WSA Anna Sękowska, Protokolant ref. Luiza Cycling, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi R. K. na orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uchyla: 1) zaskarżone orzeczenie w części utrzymującej w mocy orzeczenie Miejskiego Zespołu d/s Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w zakresie oceny wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju; 2) orzeczenie Miejskiego Zespołu d/s Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w zakresie oceny wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju.
I. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") - w części oceny wymogu zamieszkiwania przez osobę niepełnosprawną w oddzielnym pokoju - orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w [...] (dalej "Zespół Wojewódzki" albo "organ odwoławczy") utrzymał w mocy orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] marca 2017 r. nr [...], wydane na rzecz R. K. (dalej "Skarżącego") przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w [...] (dalej "Zespół Miejski" albo "organ I instancji"). Na mocy powyższego utrzymane w mocy pozostało m.in. zawarte we w/w orzeczeniu Zespołu Miejskiego rozstrzygnięcie, iż Skarżący nie wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju (pkt 10 wskazań).
II. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Orzeczeniem Zespołu Miejskiego z dnia [...] marca 2017 r., wydanym na podstawie art.6b ust.1 w zw. z art.3 ust.1 pkt 2, art.4 ust.2 i art.6b ust.3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz.2046), dalej "ustawy o rehabilitacji", Skarżący został zaliczony do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. W orzeczeniu tym organ I instancji zawarł również wskazania dotyczące kwestii, o których mowa w art.6b ust.3 ustawy o rehabilitacji a także dotyczące prawa do zamieszkiwania w oddzielnym pokoju (pkt 10), stwierdzając, iż takiego zamieszkiwania Skarżący nie wymaga. Uzasadnienie orzeczenia nie zawiera wyjaśnienia przesłanek w/w oceny.
2. Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2017 r., wydanym po rozpatrzeniu odwołania Skarżącego, Zespół Wojewódzki utrzymał w mocy orzeczenie Zespołu Miejskiego z dnia [...] marca 2017 r., również nie wyjaśniając, dlaczego w jego ocenie Skarżący nie wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju,
3. Od w/w orzeczenia Zespołu Wojewódzkiego Skarżący wniósł na podstawie art.6c ust.9 ustawy o rehabilitacji odwołanie do Sądu Rejonowego dla [...] w [...] [...] Wydział [...] (dalej "Sądu Rejonowego" albo "SR").
4. Wyrokiem z dnia [...] grudnia 2017 r., sygn. akt [...], Sąd Rejonowy: I - uznał się niewłaściwym w zakresie oceny wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju i przekazał w tym zakresie sprawę według właściwości tut. Sądowi w celu rozpoznania i rozstrzygnięcia, II - oddalił skargę w pozostałym zakresie.
5. W odpowiedzi na skargę Zespół Wojewódzki wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
III. Sąd rozpoznał skargę na orzeczenie Zespołu Wojewódzkiego w części utrzymującej w mocy decyzję Zespołu Miejskiego w zakresie oceny wymogu zamieszkiwania w oddzielnym pokoju z racji sprawowania wymiaru sprawiedliwości, polegającego na kontrolowaniu działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art.1§1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - t.j. Dz.U. z 2016 r., poz.1066 z późn.zm.). Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art.3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. z 2017 poz.1369 z późn. zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."). Wprawdzie zaskarżony akt został określony w przepisach regulujących jego wydawanie (art.6b ustawy o rehabilitacji) jako "orzeczenie" a nie "decyzja administracyjna", niemniej jego charakter prawny bez wątpienia odpowiada charakterowi w/w decyzji.