Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Wykowski Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran po rozpoznaniu w dniu 4 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi T. spółka z o.o. z siedzibą w C. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii na rzecz T. spółka z o.o. z siedzibą w C. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii (dalej: "[...]WLW") z [...] kwietnia 2018 r., znak: [...] (dalej: "zaskarżone postanowienie"). Postanowieniem tym [...]WLW stwierdził uchybienie przez [...] Sp. z o.o. z siedzibą w C. (dalej: "skarżącą" lub "Spółka") terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w P. (dalej: "PLW") z dnia [...] czerwca 2017 r. znak: [...]
II. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie sprawy.
II.1. Powiatowy Lekarz Weterynarii w P. decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. odmówił skarżącej umorzenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł (słownie: [...] złotych), nałożonej na Spółkę ostateczną decyzją Powiatowego Lekarza Weterynarii w P. z dnia [...] stycznia 2017 r. W decyzji tej pouczono Spółkę, że może w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia wnieść skargę do WSA w Warszawie. Spółka w podanym wyżej terminie wniosła, zgodnie z pouczeniem, skargę do WSA w Warszawie.
II.2. WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 13 września 2017 r., V SA/Wa 1287/17, odrzucił skargę Spółki. Sąd podniósł, że nie jest dopuszczalne wniesienie skargi do sądu na decyzję organu wydaną w postępowaniu administracyjnym, od której przysługuje odwołanie. Sąd wskazał równocześnie, że: "Sąd zauważa, że skarżąca zastosowała się do zawartego w zaskarżonej decyzji błędnego pouczenia, wskazującego na możliwość złożenia od tej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednakże nie powoduje to, że skarga jest dopuszczalna (tak m.in. NSA w postanowieniu z 27 kwietnia 2017 r., I FSK 2213/15 dostępnym w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd wskazuje, że strona skarżąca powinna zwrócić się z odwołaniem od omawianej decyzji do [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii (za pośrednictwem Powiatowego Lekarza Weterynarii w P.), a dopiero po wydaniu decyzji drugiej instancji będzie jej przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie".
II.3. W dniu [...] marca 2018 r. Spółka złożyła do [...]WLW odwołanie od decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii w P. z dnia [...] czerwca 2017 r. (za pośrednictwem organu I instancji). W uzasadnieniu odwołania Spółka odwoła się m. in. do ww. postanowienia WSA w Warszawie z dnia 13 września 2017 r.
II.4. W[...]LW uzasadniając wydanie zaskarżonego postanowienia stwierdził, że warunkiem skuteczności czynności procesowej jaką jest wniesienie odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Termin do wniesienia odwołania ma charakter zawity, co oznacza, że nie może być ani skracany, ani przedłużany. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a., termin na wniesienie odwołania do właściwego organu odwoławczego, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w I instancji, wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji, a gdy decyzja była ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. Jak wykazała analiza akt sprawy organ I instancji błędnie pouczył stronę o środku zaskarżenia jaki przysługiwał od przedmiotowej decyzji. W wyniku tego pouczenia strona wniosła skargę od ww. decyzji, którą WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 9 listopada 2017 r. sygn. akt. V SA/Wa 1287/17 odrzucił wskazując, iż skarga jest niedopuszczalna przed wyczerpaniem drogi postępowania instancyjnego. Prawomocne postanowienie WSA wraz z aktami sprawy wpłynęło do PLW w dniu [...] listopada 2017 r. Natomiast odwołanie Spółki zostało wniesione dopiero w dniu [...] marca 2018 r., a więc co najmniej trzy miesiące od powzięcia informacji o konieczności złożenia odwołania. Błędne objaśnienie stronie, co do przysługującego jej środka zaskarżenia i terminu jego wniesienia w przypadku gdy strona dowiedziała się o rzeczywistym stanie prawnym już po upływie ustawowego terminu do dokonania takich czynności procesowych (w przedmiotowej sprawie taka informacja zawarta była w uzasadnieniu postanowienia WSA), stanowi podstawę do przywrócenia terminu. Warunkiem przywrócenia uchybionego terminu jest jednak złożenie wniosku w trybie art. 58 § 2 k.p.a., czego strona nie dokonała. Zgodnie z tym przepisem wniosek o przywrócenie terminu należy złożyć w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, a więc od dnia, w którym strona odebrała orzeczenie z WSA z dnia 13 września 2017 r. (V SA/Wa 1287/17). W tym miejscu podkreślić należy, że strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu, w związku z czym termin na wniesienie odwołania nie może zostać przywrócony. Mając zatem powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż ustawowy termin do wniesienia odwołania nie został przez stronę zachowany, a dokonanie tej czynności po jego upływie jest bezskuteczne. Uchybienie terminu powoduje bezskuteczność wniesienia odwołania, gdyż decyzja organu pierwszej instancji stała się ostateczna. Następstwem tego jest pozostawienie odwołania bez jego merytorycznego rozpoznania przez organ odwoławczy.