Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący s. WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie s. WSA Małgorzata Miron (spr.), as. WSA Marian Wolanin, Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2007 r. sprawy ze skargi E. i B. D. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia (...) lipca 2007 r. nr (...) w przedmiocie uzgodnienia realizacji inwestycji 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz E. i B. D. - solidarnie - kwotę 100,- (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia (...) lipca 2007 r. nr (...) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora (...) Parku Narodowego z dnia (...) marca 2007 r. znak (...), którym odmówiono uzgodnienia realizacji inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zjazdu z drogi powiatowej i zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe (szczelnego szamba) wraz z przyłączami: wodnym i energetycznym na działce nr (...) w miejscowości W., gmina S., zlokalizowanej w otulinie (...) Parku Narodowego.
Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu 31 grudnia 2003 r. E. D. złożyła w Urzędzie Gminy w S.j wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla wskazanej wyżej inwestycji. Pismem z dnia 22 marca 2006 r. Wójt Gminy S. zwrócił się do Dyrektora (...) Parku Narodowego o uzgodnienie planowanej inwestycji w trybie art. 53 ust. 4 pkt 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Postanowieniem z dnia (...) marca 2007 r. Dyrektor (...) Parku Narodowego odmówił uzgodnienia realizacji planowanej inwestycji.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano m. in., iż działka znajduje się na terenie otuliny (...) Parku Narodowego. Działka nr (...) w miejscowości W. znajduje się poza zwartą zabudową wsi. W pobliżu znajduje się przysiółek. Działka jest niezabudowana i otoczona przez użytki rolne, od południa sąsiaduje z drogą. Wnioskowana zabudowa powstałaby w korytarzu ekologicznym, łączącym bezpośrednio dwa główne kompleksy (...) Parku Narodowego -rejon Doliny (...) i jej otoczenia na południu oraz rejon P. na północy. Działka i jej niezabudowane otoczenie stanowi jedyną przerwę w jednolitym ciągu zabudowy W. wzdłuż drogi do S. Przerwa ta winna zostać zachowana, ponieważ tylko w taki sposób można utrzymać rolę korytarza (połączenia) ekologicznego. Nie istnieje też alternatywne rozwiązanie problemu utrzymania korytarza. Z przyrodniczego punktu widzenia tereny przylegające do granic Parku wraz z terenami będącymi w granicach Parku tworzą nierozerwalną całość. Stan rzeczy i działania poza Parkiem, zwłaszcza w takim bezpośrednim sąsiedztwie, mają szczególne znaczenie dla obiektów przyrodniczych, obszarów oraz
IV SA/Wa 1859/07 zasobów, tworów i składników przyrody w samym Parku. Dlatego właśnie istnieje otulina (...) Parku Narodowego. Zgodnie z art. 5 pkt 14 ustawy o ochronie przyrody otulina oznacza strefę ochronną graniczącą z formą ochrony przyrody i wyznaczoną indywidualnie dla formy przyrody w celu zabezpieczenia przed zagrożeniami zewnętrznymi wynikającymi z działalności człowieka. Znaczenia położenia W. w stosunku do terenu Parku jest szczególne pośród miejscowości otuliny Parku. Wieś niejako wcina się w środek obszaru Parku - jest terenem parku otoczona niemalże dookoła (ponad ZA obwodu wsi, a istotna część wsi leży w obrębie granic Parku). Zabudowa wsi znajduje się na wierzchowinach ponad Dolinami P. i S., czyli ponad Parkiem. Zagrody, domy oraz związana z tym obecność ludzi, zwierząt domowych, ścieki, jak i hałasy, spaliny i wszelkie inne niekorzystne czynniki oddziałują tym silniej na teren Parku.