Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka (spr.), sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2014 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy - oddala skargę -
Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z [...] lipca 2014 r. Minister Środowiska, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 106 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (dalej "k.p.a.") oraz art. 60 ust. 1 w związku z art. 53 ust. 4 pkt 7 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) oraz art. 11 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627 ze zm.), utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Z akt sprawy wynika, że Wójt Gminy S., pismem z 2 kwietnia 2014 r. wystąpił do Dyrektora [...] Parku Narodowego z wnioskiem o uzgodnienie projektu decyzji o ustalenie dla M. B. warunków zabudowy dla budowy zabudowy siedliskowej składającej się z dwóch budynków gospodarczych oraz budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego na działce nr [...] położonej w miejscowości S., gmina S. (dalej "planowana inwestycja").
Postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. Dyrektor [...] Parku Narodowego odmówił uzgodnienia projektu decyzji dla realizacji planowanej inwestycji.
Na skutek zażalenie M. B. od powyższego postanowienia, Minister Środowiska postanowieniem z [...] lipca 2014 r. utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Minister Środowiska wskazał, że teren przewidziany pod planowaną inwestycję położona jest w otulinie Parku określonego rozporządzeniem Rady Ministrów z [...] marca 2014 r. w sprawie [...]Parku Narodowego (Dz. U. Nr [...], poz. [...]) oraz stanowi część Ostoi Ptaków o znaczeniu międzynarodowym IBA "Ostoja [...]" kod [...]. Organ podał, że ostoje ptaków IBA nie stanowią jako takie terenów chronionych, ale ze względu na wysoką wartość dla systemu ochrony ptaków powinny być obejmowane ochroną. Z monitoringu prowadzonego przez służby Parku wynika, że na działkach sąsiadujących z działką objętą planowaną inwestycją gniazdują liczne gatunki ptaków, w tym samotnik, chronione Dyrektywą Ptasią. Podstawowym zagrożeniem dla gatunków chronionych ww. dyrektywą jest degradacja terenów łowieckich wskutek różnych form aktywności człowieka, w szczególności przez rozwój zabudowy letniskowej i infrastruktury turystycznej oraz niszczenie siedlisk przez wydeptywanie, płoszenie, niszczenie gniazd, zabijanie wynikające z penetrowania siedlisk oraz melioracje obniżające poziom wód gruntowych i przyspieszające mineralizację gleb organicznych.
W konsekwencji Minister Środowiska zgodził się z organem pierwszej instancji, że realizacja planowanej inwestycji spowoduje zmniejszenie obszaru żerowisk i lęgowisk cennych gatunków ptaków bez możliwości alternatywnego wyboru innych terenów.
Działka na której planowana jest realizacja przedsięwzięcia, aktualnie jest nieużytkowana i porośnięta roślinnością ruderalną. Położona jest w enklawie gruntów rolnych i graniczy z gruntami cennymi przyrodniczo, w strefie luźno zabudowanej siedliskami rolniczymi. Organ uznał jednak, że planowana inwestycja nie stanowi kontynuacji dotychczasowego sposobu jej zagospodarowania. Wpłynąć może natomiast na zmianę ukształtowanych cech charakterystycznych krajobrazu na obszarze podlegającym ochronie.